Начальник отдела государственной исполнительной службы Н.В.Солодовник
С 1999 года в системе Министерства юстиции Украины действует Государственная исполнительная служба, в обязанности которой входит контроль за исполнением судебных решений, в частности, взыскание задолженности с физических и юридических лиц. А с прошлого года у ее сотрудников появился собственный профессиональный праздник. В преддверии Дня работников государственной исполнительной службы мы ближе познакомились с работой госисполнителей и узнали, какими полномочиями они обладают.
Согласно Конституции Украины, выносимые судом решения являются обязательными для их исполнения в добровольном или, как это чаще бывает, принудительном порядке. Для принудительного исполнения судебных решений в системе Министерства юстиции Украины действует Государственная исполнительная служба, сотрудники которой, опираясь на множество законов, принуждают злостных неплательщиков рассчитываться с долгами.
«Правовая основа нашей деятельности – Конституция Украины, Законы Украины «О государственной исполнительной службе» и «Об исполнительном производстве», – рассказывает заместитель начальника Красноармейского горрайонного управления юстиции – начальник отдела государственной исполнительной службы Неля Викторовна Солодовник. – Заданием государственной исполнительной службы является своевременное, полное и непредвзятое принудительное исполнение решений судов и других органов (должностных лиц). Процедура такова: на основании судебного решения выписывается исполнительный лист, который направляется к нам в отдел. Мы открываем исполнительное производство и даем срок для добровольного исполнения судебного решения, который не может превышать семи дней для имущественных взысканий и пятнадцати дней, если речь идет о принудительном выселении. Если физические и юридические лица не погашают задолженность добровольно, в отношении них применяются меры принудительного исполнения решения. К ним относятся обращение взыскания на имущество должника, обращение взыскания на заработную плату (пенсию, стипендию и другие доходы), изъятие у неплательщика и передача взыскателю определенных предметов, указанных в решении, и другие предусмотренные решением меры».
Кроме того, неплательщику придется заплатить исполнительный сбор в размере 10% от суммы долга, который взыскивается в пользу государственного бюджета. Таким образом государственная казна за 11 месяцев текущего года пополнилась на 827370 гривень.
Обращение взыскания на заработную плату либо какие-то другие доходы неплательщика происходит в том случае, если его долг не превышает двух минимальных заработных плат. В этом случае госисполнители не проверяют имущественное состояние должника. Но если задолженность превышает две минимальные заработные платы, работник исполнительной службы делает запрос о наличии у неплательщика имущества в ОРЭР (бывший МРЭО), БТИ, налоговую инспекцию, банки и другие учреждения. Также работники исполнительной службы навещают должника и описывают имущество у него дома. Не все граждане охотно впускают госисполнителя в свое жилище, поэтому, как рассказывает Неля Викторовна, к участию в рейдах привлекают сотрудников милиции. Иногда приходится срывать замки, взламывать двери для того, чтобы госисполнитель получил возможность описать имущество – если таковое, конечно имеется. По словам Нели Викторовны, нередко «опытные» неплательщики прибегают к различного рода уловкам: имущество, которое у должника совсем недавно еще было, на момент описи оказывается проданным или подаренным.
После описи имущества акт передается неплательщику, который он или другие лица, считающие, что описанное имущество принадлежит им, вправе обжаловать в течение 10 дней.
«Если стоимость описанного имущества не превышает 1700 гривень, наши исполнители имеют право оценивать его сами, если стоимость превышает указанную сумму, для оценки привлекается эксперт, – объясняет Неля Солодовник. – Бывает, что должник не согласен с его заключением, и тогда он вправе назначить повторную экспертизу, однако оплатить ее он должен самостоятельно».
После оценки имущества должника пакет документов направляется в отдел государственной исполнительной службы Главного управления юстиции в Донецкой области. Там на конкурсной основе определяется, какая специализированная торгующая организация займется реализацией имущества, на которое наложен арест с целью погашения задолженности.
«Торги проходят на конкурсной основе, – рассказывает Неля Викторовна. – Если имущество никто не приобрел, оно уценивается актом государственного исполнителя. Затем – снова торги. Если имущество опять никто не приобрел, мы предлагаем взыскателю забрать его в натуре в счет погашения задолженности по первоначальной стоимости. Если последний отказывается и отсутствуют иные средства погашения задолженности, возвращаем взыскателю исполнительный документ».
Если имущества у должника вообще не оказалось, то прибегают к обращению взыскания на заработную плату. Если же и с доходами у неплательщика не сложилось и взять с него нечего, исполнительный документ возвращается без исполнения взыскателю, и тот вправе предъявить его повторно в сроки, установленные Законом.
Стоит отметить, что далеко не все имущество может быть описано в счет погашения долга. Законодатель определяет Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание – к примеру, один холодильник, телевизор, кухонная утварь, личная одежда, обувь и многое другое. А вот, скажем, автомобиль и квартира в список жизненно важных вещей не входят. По словам Нели Викторовны, должников, лишившихся квартиры или дома, в Красноармейске не так уж и мало. Хотелось бы развеять и миф о малоимущих должниках. Среди злостных неплательщиков встречаются довольно-таки обеспеченные и занимающие высокие посты люди.
Может, более эффективно бороться с нежеланием платить помогут изменения в Уголовном Кодексе Украины, действующие с июля этого года. Согласно нововведениям, злостные должники за неисполнение решения суда будут привлекаться еще и к уголовной ответственности. Сегодня данная схема работы с неплательщиками дорабатывается и совершенствуется, и в ближайшем будущем госисполнители смогут применить ее на практике.
Помимо всего прочего, граждане, не выполняющие решения суда в добровольном порядке, ограничиваются в праве выезда за границу до того момента, пока долг не будет погашен.
Что касается долгов, то за 11 месяцев текущего года они выросли до 72,6 миллионов гривень. Завершить удалось лишь 17754 исполнительных производств на суму 46,1 миллиона гривень, из них фактически исполнены 7095 исполнительных производств на суму 11,9 миллиона гривень.
«Срок проведения исполнительных действий – от 2 до 6 месяцев,– рассказывает Неля Солодовник.– Понятно, что не превышать их у нас иногда не получается. На сегодняшний день на одного госисполнителя приходится порядка 3000 исполнительных производств. Иногда бывает по 300 запросов в день. Обработать все данные физически невозможно, дела накапливаются, приходится нарушать установленные сроки. Тем не менее, работники у нас ответственные, работу свою выполняют качественно. Накануне Дня работников государственной исполнительной службы хочу поздравить всех сотрудников и коллег с профессиональным праздником и пожелать им крепкого здоровья, любви, неисчерпаемой энергии и новых профессиональных достижений. Пусть плодотворный труд во имя утверждения принципов демократии и права приносит людям пользу, а государственным исполнителям – удовольствие».
Виктория АЛПЕЕВА, «Орбита»