Как далеко может зайти бесконтрольное строительство?
Сессии горсовета с недавних пор собирают аншлаги. На последней из них, которая проходила 28 октября, одному депутату даже не хватило места в зале. И немудрено. В городе разгорелись поистине шекспировские страсти вокруг земельных вопросов, поэтому кресла оккупировали журналисты, падкие на все познавательное и увлекательное, а также активисты-общественники.
Одинокие депутатские голоса, протестующие против беспорядочной застройки города всевозможными МАФами и гаражами, раздавались всегда. Но в последнее время все больше избранников стали взывать к коллегам с обращениями типа «Хватит застраивать город халабудами!» Сложно не заметить, что активизация стала наблюдаться после того, как из сессионного зала по известным причинам исчез мэр Андрей Ляшенко.
Ряд земельных вопросов, представленных к рассмотрению на сессии, даже не был включен в повестку дня – депутаты отклонили их еще на этапе рассмотрения в специальной комиссии и на депутатском дне. В частности, не стали рассматривать заявления о предоставлении земли для строительства гаражей людям, которые не прописаны в городе.
Целых 13 земельных вопросов не прошли уже на самой сессии. Особо бурными обсуждениями сопровождалось голосование о выделении земли предпринимателю, обосновавшемуся с «Памятниками» на городском кладбище. Да и вообще, депутаты пытались выяснить, с чего это на территории города там и сям появляются коммерческие сооружения, на которые сессия «добро» не давала.
В поле зрение депутатов, а также прессы и общественности попали несколько незаконно возведенных объектов.
Объект А. «Услуги» на кладбище
Пункт продажи памятников самовольно построен и незаконно действует у входа на центральное городское кладбище. Поскольку земля под строительство не выделялась, соответственно, разрешительных документов и на само строение в природе быть не может. Между тем «Памятники» оккупировали площадь в несколько сот квадратных метров.
По букве закона. Самовольно занятые земельные участки подлежат возврату без возмещения нарушителю затрат, понесенных за время незаконного пользования землями. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, включая снос домов, зданий и сооружений, осуществляется за счет граждан или юридических лиц, которые самовольно заняли эти земельные участки (ст. 212 Земельного кодекса Украины).
Самовольный захват земельного участка влечет за собой наложение штрафа на граждан на сумму от 10 до 50 не облагаемых налогом минимумов и на должностных лиц – от 20 до 100 не облагаемых налогом минимумов (ст. 53-1 КУоАП).
Недавно центральное кладбище благодаря помощи ШУ «Покровское» было облагорожено – обнесено добротным забором. Дело благоустройства не мешало бы продолжить городским властям – однако вместо этого появились несанкционированные, но очень прибыльные ритуальные салоны. Ни один из которых, кстати, никак не подпадает под категорию МАФов – или, как их теперь называют, временных сооружений для занятия предпринимательской деятельностью. А ведь именно в этом качестве на последней сессии предприниматель пытался узаконить объект, изображенный на фото, хотя такому сооружению положено занимать не более 30 квадратных метров площади и не иметь фундамента…
Вопрос о выделении земли был рассмотрен на сессии, но большинства голосов не набрал – поэтому участка коммерсант не получил.
Объект продолжает работать.
Объект Б. Автостоянка у ОШ №4
Жители поселка динзавода не единожды обращались в телекомпанию «Орбита»: просили разобраться, кто и на каких основаниях возводит этот объект. Подняв документы минувших сессий горсовета, мы без труда выяснили, что территория на пересечении улицы Таманова и переулка Якира, на которой сейчас сооружается стоянка, на сессии, состоявшейся 25 мая, отводилась троим разным людям под строительство жилья. Постройку стоянки с депутатским корпусом никто из них не согласовывал (по утвержденному постановлением Кабинета Министров Порядку изменение целевого назначения участка возможно – но только с согласия городского совета).
Более того, в решении майской сессии, разрешающем передачу земельных участков для строительства и обслуживания жилых домов и хозяйственных построек, черным по белому написано: указанные земельные участки использовать строго по целевому назначению!
Родители школьников недовольны: концентрация машин вызовет постоянный шум, загазованность, снизится безопасность движения. Повсеместно принято ограничивать проезд транспорта у детских и учебных заведений, чтобы минимизировать риск ДТП с участием детей. У нас почему-то все делается наоборот…
По букве закона. Использование земель не по целевому назначению влечет за собой наложение штрафа на граждан от 5 до 25 не облагаемых налогом минимумов и на должностных лиц – от 15 до 30 не облагаемых налогом минимумов (ст. 53 КУоАП).
Использование земель не по целевому назначению является основанием для прекращения права пользования земельным участком (статьи 141, 143 Земельного кодекса).
Строительство стоянки продолжается.
Объект В. Шиномонтажка в «Шахтерском»
Вопрос о выделении участка для строительства шиномонтажки у жилого дома №23, что в микрорайоне «Шахтерский», рассматривался еще на майской сессии. Депутатам, призывающим не голосовать за явно незаконный проект решения, убедить коллег не удалось. Не помогло даже зачитывание нормативных документов, утверждающих, что подобные сооружения должны строиться на расстоянии не менее 50 метров от жилых помещений. Землю предприниматель-шиномонтажник все-таки получил.
Тогда депутаты – противники строительства направили в прокуратуру запрос о том, соответствует ли решение земельному законодательству.
По букве закона. В ответе, подписанном Красноармейским межрайонным прокурором, был указан целый ряд нарушений. Нарушены статьи 123-124 Земельного кодекса, статьи 401 и 6 Гражданского кодекса, статья 19 Конституции Украины, а также Постановление Кабмина №548 от 25 мая текущего года.
На основании вышеизложенного прокурором был сделан вывод о том, что передача участка противоречит требованиям законодательства. А также о том, что Красноармейский горсовет не выполняет свои обязанности на стадии подготовки проектов решений. В горсовет направлено представление об устранении нарушений.
Строительство шиномонтажки продолжается.
Почему не соблюдается законодательство?
Список объектов можно продолжать. Почему же в городе идет беспорядочная застройка? Прокурор констатировал нарушения законодательства со стороны городского совета – при составлении проектов решений сессии. Об этом не раз и не два во всеуслышание заявляли и отдельные депутаты. Зачастую вопросы повестки дня и проекты решений сформулированы таким образом, что совершенно непонятно, кто, зачем и на какой срок хочет получить землю. В результате выходят всевозможные аномалии. К примеру, участок вроде бы выделяется инвалиду-спинальнику для гаража, а вместо этого во дворе многоэтажки вырастает… мастерская или сооружение, которое можно использовать как жилой дом. Или горожане с нетерпением ожидают появление спортивного комплекса – а на месте его строительства появляется еще один «безумно нужный» городу торговый центр.
К выводам прокурора нужно добавить еще одно неожиданное открытие. Оказывается, у нас некому контролировать законность использования земли и строительства!!!
Ольга Дмитриева, главный архитектор города, начальник Управления градостроительства и архитектуры:
– Раньше в составе Управления архитектуры были инспектора, мы мобильно реагировали на выявленные нарушения. Как только узнавали, что где-то незаконно строится какой-то объект, инспектор отправлялся туда и оформлял предписание об остановке строительства. Если предписание не выполнялось, мы подавали документы в суд, и незаконное строительство прекращалось по его решению. Потом, в 2008 году, была создана инспекция государственного архитектурно-строительного контроля, и все контролирующие полномочия передали ей. В Красноармейске должен работать ее сотрудник, но его нет: в инспекции идет реорганизация, человека уволили, а нового не взяли. Сейчас прием в нашем городе ведет инспектор из Селидово. Он приезжает раз в неделю, в среду – но бывает, что и не приезжает. Люди в 4 утра занимают очередь, чтобы попасть на прием – в основном старики, которые кинулись переоформить документы на недвижимость, а сделать этого не могут, потому что у них обнаружены какие-то несанкционированные постройки. Некоторые люди едут напрямую в Донецк, но их там не принимают.
Хотя в мои полномочия это и не входит, но если я вижу, что в городе строится какой-то объект, на который не выдавались разрешения, направляю запрос в инспекцию госконтроля и прошу выполнить проверку на соответствие объекта градостроительному законодательству. Раньше нам высылали ответы: «Проверим такого-то числа», – но на протяжении полугода мы вообще никаких ответов не получали.
Александр Швайко, начальник Красноармейского отдела Госкомзема, депутат горсовета:
– Контроль за использованием земли уполномочена осуществлять земельная инспекция – а ее в нашем городе просто нет. Чтобы предотвращать незаконную застройку, Госкомзем делает то, что в его компетенции – как только человек обращается за выделением земельного участка, мы объясняем ему процедуру оформления земли, настраиваем его на то, чтобы он все делал по закону. Сегодня построиться, следуя всем требованиям закона, легче, чем раньше. Депутаты идут навстречу, рассматривают обращения граждан, выделяют землю, и большинство людей не испытывает необходимости возводить жилые дома и прочие объекты самовольно, на свой страх и риск.
Но, разумеется, полностью пресечь незаконную застройку в городе такими мерами невозможно. Нужно, чтобы стабильно работали два органа – инспекция государственного архитектурно-строительного контроля и земельная инспекция.
Где выход?
Если внимательно почитать Земельный кодекс, можно обнаружить, что помимо государственного контроля за использованием земли, предусмотрен еще и контроль самоуправленческий (статья 189). Он осуществляется советами – городскими, районными, поселковыми и так далее. Может, если вертикаль исполнительной власти не работает в государственных масштабах, стоит воспользоваться своими правами и создать при горсовете, скажем, временную комиссию по контролю за использованием земельных ресурсов и строительством?
Кроме того, Земельным кодексом (статья 190) предусмотрен общественный контроль за использованием земель. Он осуществляется общественными инспекторами, назначенными органами местного самоуправления.
Возможно, кто-то может предложить другие варианты решения проблемы. Но решать ее нужно, а то, глядишь, скоро и центральная городская площадь покроется гаражами и киосками…
Юрий БАРКУЛОВ, Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита»
