В. В. Штутман
Закон о Госбюджете на нынешний год был принят почти месяц назад, однако критические замечания в его сторону не смолкают до сих пор. Главным финансовым документом недоволен даже Президент – причем настолько, что уже сейчас требует внести в него изменения. А как специалисты оценивают возможности нашего местного бюджета? О том, какие материальные блага сможет себе позволить Красноармейск, мы побеседовали с начальником финансового управления Валентиной Штутман.
– Валентина Васильевна, Вам наверняка известны показатели, дающие возможность сравнить бюджеты Красноармейска и других городов Донецкой области. Как мы смотримся на общем фоне?
– Нельзя сказать, что какой-то город финансируется лучше, какой-то хуже. На территории Украины разрабатывается и утверждается более 400 городских бюджетов, и ко всем применяется единый подход. Еще в 1998 году Кабинет Министров разработал специальную формулу, согласно которой и рассчитывается финансирование. Например, нужды системы здравоохранения определяются из расчета на одного жителя, образования – отдельно на каждого школьника или ребенка, посещающего детский сад. Так что цифры бюджетного финансирования напрямую зависят от численности населения и от сети учреждений.
– Каким образом создается бюджет?
– При формировании бюджетов Министерством финансов и Бюджетным комитетом анализируются доходы каждого отдельного местного бюджета за последние 3-5 лет, а также расходы – исходя из количества населения и его структуры. Законом о Госбюджете на текущий год определяются расчеты и формулы, согласно которым и будет осуществляться финансирование здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, соцобеспечения (госпрограммы), органов управления. Это так называемые расходы первой корзины, которая наполняется за счет налога с дохода физлиц, платы за госрегистрацию СПД, за торговый патент, админштрафов, единого налога.
Но у нас есть и собственные закрепленные доходы – это местные налоги и сборы. За счет этих поступлений содержатся все коммунальные предприятия, все городское хозяйство. Это доходы и расходы второй корзины, и их мы рассчитываем сами.
В сентябре Управление экономики разрабатывает Программу социально-экономического развития города на следующий год. Программа разрабатывается по следующим направлениям – экономике, сфере занятости, культуре, образованию и так далее. Затем сотрудники отдела утверждают расчеты по каждому направлению в вышестоящих ведомствах, а вся программа в целом защищается в облгосадминистрации.
Финансирование Программы социально-экономического развития производится за счет собственных доходов. Если в программе отражены все наши нужды, то бюджет определяет, какое конкретное количество средств и на какие цели город может использовать. Как правило, выбираются приоритетные направления, по которым будем работать в течение года: либо завершаются мероприятия, объявленные приоритетными в прошлом году, либо начинается работа по новым направлениям, разработанным в рамках программы.
– А велика ли разница между желаемым – положениями программы – и действительным – нашими бюджетными возможностями?
– Направлений и проектов много, все хотелось бы охватить. На протяжении последних лет у нас перевыполняется доходная часть бюджета. Это происходит благодаря стабильной работе таких предприятий, как шахтоуправление «Покровское» и угольная компания «Краснолиманская». За счет таких дополнительных источников и удается осуществлять часть мероприятий, определенных Программой социально-экономического развития.
– В последнее время, когда говорят о бюджете, часто используют такие характеристики, как бюджет развития или проедания. У нас какой?
– Я не могу сказать, что у нас бюджет проедания – на развитие также предусмотрены средства, пусть и не настолько большие, как хотелось бы. Сейчас законодательно определен перечень доходов, формирующих бюджеты развития каждого города и района. К расходам бюджета развития относятся разнообразные капитальные вложения: капремонты, приобретения. У нас, к примеру, запланирован капремонт жилого фонда, реконструкция канализационного коллектора, строительство сливной станции, благоустройство и озеленение города.
– Планируется ли в этом году приоритетное финансирование какого-то из направлений социально-экономического развития города – ЖКХ, здравоохранения, благоустройства?..
– Предварительно могу сказать, что среди приоритетов по-прежнему остается ремонт дорог. Немного подтянем социальную сферу – здравоохранение и образование. В нынешнем году произошло реформирование системы здравоохранения, из одного медучреждения образовалось три – ЦРБ, Центр первичной медико-санитарной помощи и экстренная помощь. Не хватает оргтехники, мебели, транспорт надо обновить. В наших школах на протяжении последних пяти лет не обновлялась компьютерная техника – при том, что электронные устройства играют все большую роль в образовании: повсеместно внедряются новые методы обучения, проводятся тестирования и так далее.
– Получит ли город господдержку для осуществления медицинской реформы?
– В рамках реформирования здравоохранения разрабатывается очень много программ. Мы передали свои разработки в областное управление здравоохранения, защитили их, и нам обещали поддержку. Но получим ли мы ее в действительности, станет ясно в течение года. Пока никаких дополнительных средств не поступало.
Если сравнить показатели финансирования здравоохранения, отраженные в бюджетах города на прошлый и нынешний год, увидим, что и доходов, и расходов на 2012-й запланировано больше. Однако их структура, увы, не изменилась. Как закладывались в эти суммы только зарплата, коммунальные и обязательные платежи, так и продолжают закладываться. А оборудование, техника, медикаменты по-прежнему смогут быть приобретены только за счет местного бюджета в случае перевыполнения доходной части – либо, как мы уже говорили, если будут получены средства для реализации программ, связанных с реформированием. Показатели доходов и расходов возросли из-за того, что увеличивается минимальная зарплата, выросли коммунальные платежи.
* * *
В общем, нынешний бюджет не особо отличается от предыдущего. Дополнительное госфинансирование программ – пока под вопросом. Надеяться можно только на себя – то есть на то, что угольные предприятия и в дальнейшем будут работать стабильно и доходная часть будет перевыполнена. Тогда и появятся средства, которых давно требует образование, медицина, коммунальное хозяйство.
Беседовала Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита»