Один из самых острых политических вопросов – о продаже земли – сегодня в очередной раз поставлен ребром. Первые лица государства все чаще говорят о необходимости земельной реформы, в парламент поступил вот уже третий законопроект «О рынке земли», спешно дорабатывается проект закона «О государственном земельном кадастре». Такая чрезвычайная активность дает все основания предполагать, что уже со следующего Нового года начнется бойкая торговля драгоценными украинскими черноземами.
Статус кво
Напомним: пока земля сельскохозяйственного предназначения у нас официально не продается. Факты приобретения земельных владений отдельными (как правило, официальными) лицами, то и дело попадающие в поле зрения общественности, – не в счет. Для всех, кто не относится к ограниченному числу избранных, до 31 декабря 2011 года на продажу земли действует мораторий.
Фактически реформирование аграрного сектора в стране длится вот уже более 20 лет. Процесс был инициирован еще Верховной Радой УССР, которая 18 декабря 1990 года издала постановление «О земельной реформе». С тех пор воды немало утекло. Появился ряд законов и подзаконных актов, регламентирующих земельные отношения, собственность колхозов была «распаевана» и распределена между селянами. Пайщики получили возможность самостоятельно обрабатывать причитающийся кусок земли (как правило, в несколько гектаров) либо сдавать его в аренду. Рядовые «землевласники» по ряду причин предпочли последнее – потому что обработать эти гектары тяпкой и лопатой нереально, техника не по карману, да и большинство бывших колхозников – люди пенсионного возраста. Арендаторы в сложившихся обстоятельствах обладают всеми правами монополиста, и пайщикам ничего не остается, как соглашаться на любые их условия. Правда, недавно был издан президентский Указ, согласно которому арендная плата не может составлять менее трех процентов стоимости земли, находящейся в аренде. Однако чаще всего арендная плата поступает в виде продуктов земледелия – зерна, семечек, масла и т.д. Бартерные расчеты более удобны для арендаторов, устраивают многих селян – тех, кто держит хозяйство, – но совсем не радуют собственников земли, проживающих в городах. Многие наследники землевладельцев по этой причине даже не пытаются переоформить (это же еще и немалых денег стоит) родительские паи, и причитающиеся им наделы значатся в списках бесхозных земель.
Цена вопроса
Честно говоря, продажа земли – это один из немногих вопросов, в суть которого не худо бы вникнуть, чтобы составить собственное мнение, не зависящее от политических предпочтений. Во-первых, на поверхности лежит тот факт, что с отменой моратория на рынок будет выставлен невиданный объем государственного ресурса. И это значит, что страну ждет новый передел собственности, аналогичный тому, который мы пережили в 90-е. Тогда делили заводы-пароходы, теперь объектом дележа станет земля. И, зная специфику нашего общества, сиречь степень его коррумпированности, надо полагать: самые лакомые и крупные куски достанутся самым сильным. Прочие будут недовольны. Особо недовольными, конечно, окажутся нынешние фермеры, обрабатывающие арендованные наделы, купившие технику, сформировавшие необходимую инфраструктуру, получающие прибыль. Конфликт неизбежен. И от того, насколько цивилизованно он будет решаться, зависит не только экономика аграрного сектора, но и социально-политическая обстановка в стране. Ввиду классически трепетного отношения украинцев к земле не исключено, что последствия могут быть самыми серьезными…
Как будет проходить реформирование
Конечно, предсказывать ход событий – дело опасное и неблагодарное, однако ряд логических выводов, основанных на традиции и практике, все-таки позволить себе можно. Несомненно, соответствующие законы примут, мораторий отменят и землю начнут продавать. Правительство еще никогда не отказывалось от своих намерений. Вспомним тот же Налоговый кодекс.
Нужно отметить, что в правительственном законопроекте «О рынке земли» декларируется ряд привлекательных положений. В частности, о том, что земли сельхозназначения смогут приобретать только граждане Украины – физические лица или специализированные организации – то есть иностранцы собственниками наших черноземов стать вроде бы не должны. Будет создан Фонд земель сельхозназначения, подчиненный либо правительству, либо Министерству аграрной политики. Фонду передадут 3 миллиона гектаров бесхозных земель, он будет заниматься выкупом земель у всех, кто пожелает их продать, и сдавать в аренду тем, кто пожелает их обрабатывать. Планируется ограничить площадь земли, которая продается «в одни руки», и она будет разной для разных регионов. Максимальное количество га удастся приобрести на юге и востоке страны.
Позаботились разработчики и о том, чтобы землю не отбирали за символическую плату – купля-продажа сможет осуществляться только по цене, определенной на основе экспертной денежной оценки, к тому же соответствующий договор можно будет при желании расторгнуть – на это дается время. Такой популярный обходной путь, как составление договора дарения, позволит сменить хозяина только в том случае, если право собственности перейдет к членам семьи владельца или государству.
Чтобы пресечь спекуляцию землей, при перепродаже придется платить государственный сбор, который составит от 60 до 100 процентов стоимости участка. Размер сбора будет зависеть от срока, в течение которого земля продается повторно. Кстати, законопроект четко регламентирует условия проведения конкурсов и аукционов по продаже земли.
В общем, на бумаге все довольно гладко и ладно. Конечно, не исключено, что эксперты при желании отыщут в законопроекте немало подводных камней и течений. Остается надеяться на здравый смысл власть имущих – на то, что при продаже земель не будет допущено массовых злоупотреблений и вопиющей несправедливости. Ведь теоретически создание цивилизованного рынка земли можно использовать как мощнейший инструмент для быстрой реанимации украинской экономики.
На территории Красноармейского района насчитывается 115,8 тысячи гектаров сельхозугодий, в том числе 100,5 тысячи га пашен, 11,2 тысячи га пастбищ, 2,8 тысячи га многолетних насаждений.
Надежда Барановская, заместитель начальника отдела Госкомзема в Красноармейском районе:
– Формирование рынка земель сельскохозяйственного назначения – один из наиболее спорных и заполитизированных вопросов. Мораторий оправдан до тех пор, пока отсутствуют механизмы регулирования рынка земель, контролируемые и прозрачные. Однако как только такие механизмы будут созданы, земля должна стать объектом продажи. Необходимость в этом назрела давно. Сегодня земли сконцентрированы в руках наименее экономически активной части селян – пенсионеров, которые не имеют ни финансовой, ни физической возможности их обрабатывать. В результате передачи земли в аренду участки обрабатываются небольшими фермерскими хозяйствами, которые далеко не всегда могут себе позволить использование передовых технологий, приобретение высокопроизводительной техники. Фермер сегодня не может получить необходимое для развития кредитование – земельные участки не могут выступать в качестве залога. Крупные хозяйства рыночного типа, хорошо вооруженные технически и технологически, могли бы получать более дешевую и качественную сельхозпродукцию, конкурентоспособную на мировых рынках. И что еще более печально в сложившейся ситуации – селяне лишены возможности получить и использовать прибыль от продажи своего участка. Многие пенсионеры так и умерли, не дождавшись возможности распорядиться своей землей, потратить деньги на лечение, достойно встретить старость.
Разумеется, необходимо, чтобы закон свел на нет все возможные злоупотребления и негативные последствия отмены моратория. В законопроекте «О рынке земли», разработанном совместно Госкомземом и Министерством аграрной политики, предусмотрены механизмы, способные предотвратить подобные явления. Так, для того, чтобы недобросовестные люди не скупали земли за гроши, предусмотрено, что минимальная цена участка не может быть ниже его экспертной стоимости. Чтобы предотвратить спекуляцию выкупленными участками, предлагается введение при продаже высокой госпошлины и так далее. Возможно, когда депутаты начнут рассматривать законопроект на сессии, появятся какие-то дополнения. Как бы там ни было, ясно одно: чуть раньше или позже, но земля сельскохозяйственного назначения продаваться будет.
Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита»