Никаких ограничений прав и свобод граждан режим чрезвычайной ситуации не влечет. Издание Сегодня.ua приводит положения закона, мнение военных и экспертов
Премьер-министр Арсений Яценюк на заседании правительства в понедельник заявил о введении режима чрезвычайной ситуации в Донецкой и Луганской областях.
Кроме того, по словам Яценюка, на всей территории страны «вводится режим повышенной готовности». «Цель принятия этих решений – полная координация деятельности всех органов власти для обеспечения безопасности граждан и гражданской защиты населения», – отметил премьер, добавив, что параллельно с этим решением создается специальная Госкомиссия по ЧС, которую возглавит лично он с двумя замами – вице-премьером Геннадием Зубко и главой ГСЧС Сергеем Бочковским.
НЕ ЧП. Режим чрезвычайной ситуации не равнозначен чрезвычайному положению и уж тем более военному положению. В соответствии с Кодексом гражданской защиты (ст. 24), «чрезвычайная ситуация – обстановка на отдельной территории… которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения, вызванная катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией, эпифитотией, применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большому количеству погибших и пострадавших, нанесению значительных материальных убытков, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, производство на ней хозяйственной деятельности».
Закон, конечно, предусматривает вслед за введением режима ЧС введение при необходимости и режима ЧП, с его особыми правилами въезда и выезда, и более того – особым режимом передвижения по городам, запретом всех массовых мероприятий, введением комендантского часа, ограничением деятельности политических партий и СМИ, которые «могут дестабилизировать обстановку», и установлением карантинных зон. Но чрезвычайное, как и военное положение может ввести лишь президент по предложению СНБО и с согласия Верховной Рады. ЧС же находится в полномочиях Кабмина, и процедура куда более мирная.
В первую очередь этот режим позволит организовать эвакуацию населения и его обеспечение гуманитарной помощью. «Жизнеобеспечение пострадавших заключается в создании и поддержании условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья населения в зонах чрезвычайных ситуаций, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуированного населения, по установленным нормам и нормативам и включает обеспечение населения водой, продуктами питания, предметами первой необходимости, местом для временного проживания, изделиями медицинского назначения, лекарственными средствами и коммунально-бытовыми услугами, а также транспортное и информационное обеспечение”, – гласит 81-я статья закона.
В Донбассе появятся штабы для решения проблем населения, которые будут работать непосредственно на месте катастрофы.
Ни ограничений передвижения, ни ограничений конституционных свобод предложение Яценюка за собой не влечет. «Никаких ограничений прав и свобод режим чрезвычайной ситуации не влечет. Он направлен в первую очередь на восстановление инфраструктуры», – говорит губернатор Донецкой области Александр Кихтенко.
Введение чрезвычайной ситуации, по его словам, даст более широкие полномочия органам местной власти. Также это позволит привлечь средства государственного резерва и другие возможности страны, в том числе финансовые, для восстановления инфраструктуры, разрушенной в ходе боевых действий.
«Это не военное положение и даже юридически не режим чрезвычайного положения. С точки зрения полномочий Кабмина – это режим чрезвычайной ситуации, который вводится в случае катастроф. Это необходимо сейчас нам для защиты гражданского населения. Потому что люди на Донбассе находятся под обстрелами и им необходимы одежда, питание, медикаменты, а нам нужно все это обеспечить», – отметил в комментарии «Сегодня.ua» профессор политологии НаУКМА Алексей Гарань.
Но, по его словам, этого «может оказаться недостаточно». «Возможно, понадобится введение чрезвычайного положения Радой, утвержденное президентом», – резюмирует эксперт.
ЧТО ДЛЯ АРМИИ? На серьезный успех для военной операции режим ЧС не повлияет, говорят «Сегодня.ua» источники в окружении военного командования, разве что отдельные процедуры станут проще.
«Военно-промышленный комплекс и так мобилизован и работает на полную для обеспечения армии, – говорит наш собеседник. – Если бы режим ЧС предусматривал, скажем, введение ограничений для передвижения граждан, в том числе и на освобожденных территориях, это было бы более эффективно. «Потому что часто освобожденные города находятся вплотную к тем, что захвачены боевиками», – напоминает он.
«Для боевиков какой режим ни вводи, они ж его соблюдать не будут», – сетует другой офицер, сомневаясь в результативности принятой Кабмином меры.
Но все же определенные подвижки в положительную сторону быть могут, уверены военные эксперты.
В частности, военный эксперт Евгений Шелест считает, что введение режима чрезвычайной ситуации даст больше возможностей для военного руководства в законных рамках предпринимать те или иные меры для более эффективной борьбы с боевиками.
«Это расширение полномочий силовиков в правовом поле. Однако я считаю, что решающего перелома на фронте в украинскую сторону это никак не принесет», – сказал Шелест в комментарии «Сегодня.ua».
