Грядет открытие центров оказания админуслуг
В Донецке центр «Открытая власть» уже оказывает админуслуги по новым стандартам
Ходить по учреждениям по разным бумажным делам – занятие в целом малоприятное. Конечно, раз на раз не приходится. Иногда справку взять или выплаты оформить удается легко и непринужденно, а иногда получается настоящее хождение по мукам, с многочасовым стоянием под кабинетами, пробежками в сторону ближайшего банка и «ксерокопии». В пятницу, 30 марта, для начальников отделов и управлений в Красноармейском горисполкоме прошел специальный семинар-тренинг. Он был организован для того, чтобы улучшить оказание админуслуг.
С этой целью к нам прибыли представители агентства развития местного самоуправления. Под руководством специалистов сотрудники исполкома и городских КП разбирались, что сегодня из себя представляет система оказания административных услуг в Красноармейске и как уже сейчас ее улучшить – с умом, минимальными потерями для бюджета и в рамках действующего законодательства. Но самое интересное – изменения, ожидающие систему в будущем. Как оказалось, все чиновники скоро начнут работать с населением по одному общему принципу. Более того, будет организован единый офис по оказанию административных услуг.
Алло, «Центральная»?..
В ряде крупных городов подобные центры уже действуют. Работа в них построена по типу единого окна. В одном помещении собираются представители различных отделов и госучреждений и дружно оказывают гражданам всевозможные админуслуги – выдают справки, лицензии, разрешения, сертификаты, удостоверения, регистрируют различные факты, права.
Кстати, такой центр под названием «Открытая власть» второго апреля начал работу в Донецке. Собственно говоря, подобное учреждение действует там уже два года – но центр, открытый на днях, имеет статус областного. Там сосредоточены 18 региональных разрешительных органов, которые будут выдавать 45 видов разрешительных документов – заключения государственной экологической экспертизы, разрешения на проведение строительных работ, карантинные сертификаты и т.д.
Помимо этого, 22 вида административных услуг будут предоставлять подразделения облгосадминистрации – к примеру, по выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров, на оказание образовательных услуг.
У нас такого учреждения пока нет – и это плохо. Зато мы можем проанализировать достоинства и недостатки уже существующих центров. Хорошо в подобном нововведении то, что целый ряд документов можно оформить в одном здании – не надо колесить по всему городу за каждой бумажкой. Ведь, как правило, если они требуются, то сразу целым пакетом и из разных госструктур. Но и минусы налицо – так, раньше в Донецке каждый нуждающийся в справке шел в учреждение, расположенное в его районе, а теперь люди со всех концов города вынуждены ехать по одному-единственному адресу. В итоге толпы народа съезжались в одно здание, а очереди занимать приходилось на рассвете.
Поэтому организаторы красноармейского семинара усомнились в целесообразности представительства тех органов, у которых и так работа налажена, а также обратили внимание на недостаточную доступность административного блага жителям отдаленных районов города – как то Родинского и поселка Шевченко. Для этого как вариант предложили рассмотреть организацию выездных приемов.
Когда и как все это будет
У нас система электронного документооборота внедрена частично. В городе принята программа информатизации, рассчитанная на три года. Ею предусмотрена дальнейшая компьютеризация учреждений, оказывающих админуслуги, использование системы электронной подписи и прочие новшества. В качестве факторов, тормозящих внедрение этой системы, были упомянуты отсутствие средств, недостаточное количество техники, противоречия в законодательстве и маленькая зарплата, которая не в состоянии привлечь идеальные кадры. А именно такие специалисты требуются, чтобы оперативно и компетентно разобраться в поставленных задачах.
К центру оказания админуслуг – немалые требования. Он должен размещаться неподалеку от остановки общественного транспорта, в удобном для горожан месте. Также требуется наличие места для парковки, удобная лестница с перилами и пандусом. В холле офиса обязательно должен быть администратор, направляющий граждан к тому или иному специалисту. В так называемой зоне для самостоятельной работы посетителей нужно установить все, что необходимо для заполнения документов – столы и стулья, информационные стенды с образцами. В зоне ожидания должны быть места для сидения. А вот в зоне обслуживания – там, где специалисты непосредственно ведут прием – особые удобства не нужны: чтобы посетители не рассиживались и не создавали очередей. Помимо этого, должны быть и вспомогательные служебные помещения – гардероб, туалет, детский уголок.
Что можно и нужно сделать уже сейчас
Инструкторы обратили внимание, что сегодня система оказания админуслуг в большинстве городов работает со сбоями, и это порождает конфликтные ситуации, неисполнение решений, затягивание сроков, вызывает претензии к качеству документов. И Красноармейск – не исключение. Ссылаясь на нормативные документы, специалисты указали на недочеты в работе городских чиновников и дали свои рекомендации.
В частности, по их мнению, Красноармейский исполком нарушает «Закон о доступе к публичной информации». Так, на сайте и информационных стендах мэрии должен быть обнародован перечень админуслуг, представлены образцы и бланки документов (которые на сайте должны открываться простым кликом), прилагаться инструкции по их заполнению.
Участникам семинара-тренинга предложили повнимательнее изучить «Временный прядок предоставления административных услуг», утвержденный 17 июля 2009 года. Там немало интересных положений. В частности, о том, что плата за услуги, которые оказывают отделы и управления горсовета, должна поступать исключительно на счета казначейства, а ни в коем случае не частных банков. Если при оказании услуг задействуются какие-то структуры, то горсовет потом должен возмещать им затраты. Органы исполнительной власти могут делегировать полномочия по предоставлению административных услуг только бюджетным учреждениям на основании нормативно-правовых актов. И, что показательно, плата за предоставление таких услуг должна вноситься одноразово за весь комплекс выполненных работ. Консультанты предостерегли присутствующих еще и от такого распространенного нарушения, как привлечение коммерческих структур к оказанию админуслуг.
В общем, ценной информации участники мероприятия получили немало. Остается только активно использовать полученные знания. И очень бы хотелось надеяться, что так оно и будет. Особенно в тех учреждениях, где взаимодействие с горожанами остается проблемным.
Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита плюс»