Давно замечено, что чиновники журналистов не любят и избегают. Не то чтобы все, но в большинстве своем все-таки не любят и от контактов стараются улизнуть. Кто на занятость ссылается, кто, наоборот, на мнимый отпуск, а некоторые прямым текстом сообщают: ничего никому не скажу!
Происходит это главным образом потому, что журналисты имеют свойство задавать самые неудобные для чиновника вопросы. Ему хочется о чем-то неприятном умолчать – а они требуют прокомментировать. Ему бы спустить проблему на тормозах – а они: что сделано?.. Так бы и пришлось журналистам, а как следствие и общественности, страдать от дефицита информации – но на выручку пришли наши уважаемые законодатели и Президент.
9 мая вступили в силу сразу два закона, благодаря которым, по замыслам их авторов, будет утолен информационный голод, вызванный нерасположением власть предержащих. Один называется «О внесении изменений в Закон Украины «Об информации», второй – «О доступе к публичной информации». Они были подписаны Президентом еще 13 февраля и должны были вступить в силу спустя три месяца со дня опубликования. И вот этот срок истек.
Первый закон касается прежде всего журналистов, поскольку большей частью регламентирует их профессиональную деятельность. Зато второй интересен каждому без исключения гражданину Украины – ну а журналистам и подавно, ввиду активного взаимодействия с властью.
Что же это за закон-то такой и что же это за загадочная «публичная информация»? Как следует из документа, под этим выражением нужно понимать информацию, которая каким бы то ни было способом задокументирована в ходе выполнения органами власти своих обязанностей. То есть закон обеспечивает нам с вами право знать, что происходит в коридорах и кабинетах органов власти и в каких документах происходящее материализуется. И посему он обязывает власть представлять вниманию общественности массу информации: о своей структуре и функциях, а также о финансовых ресурсах – объеме бюджетных средств, порядке и механизмах их использования. Обо всех нормативно-правовых актах, ею созданных и еще не совсем созданных, то есть о проектах. О системе учета и видах информации, которую она хранит. О механизмах, с помощью которых общественность может влиять на реализацию полномочий. О том, кто является руководителем, его заместителями, начальниками структурных подразделений и как с ними связаться. Об услугах, которые предоставляются, и об условиях их получения, и еще многом-многом другом.
Информация об утвержденных документах должна доноситься до широкой общественности безотлагательно или в крайнем случае в течение пяти дней. А проекты решений – не позднее, чем за двадцать дней до их рассмотрения органами самоуправления.
Помимо того что информация подлежит опубликованию, любой гражданин может направить информационный запрос – независимо от того, касаются его запрашиваемые сведения или нет, и объяснять причину подачи запроса никто не обязан. Распорядителю информации нужно дать ответ не позднее пяти рабочих дней после получения запроса. А в отдельных случаях он должен отреагировать в течение 48 часов – если запрашиваемая информация необходима для защиты жизни или свободы человека либо касается состояния окружающей среды, качества пищевых продуктов или предметов быта, аварий, катастроф, опасных природных явлений или других ЧП. Но если для ответа на запрос требуется предоставить большое количество информации или (странная формулировка) искать ее нужно среди большого количества данных, то срок увеличивается до двадцати дней.
Для реализации всех новых обязанностей в структуре каждого органа власти появится специальный департамент или лицо, которое будет ведать информацией и предоставлять ее от лица госучреждения.
Вообще-то все сведения предоставляются бесплатно, однако если для вас придется распечатывать более десяти страниц, вы обязаны будете возместить затраты на копирование и печать.
Власть не может ответить не по сути или, ссылаясь на то, что информацию можно получить из общедоступного источника, отказать вам в ответе на запрос – иначе ее действия будут расценены как неправомерный отказ в предоставлении информации, и придется нести ответственность.
Показательно, что отдельной строкой вынесен пункт, сообщающий об открытости информации о распоряжении бюджетными средствами, а также о распоряжении государственным и коммунальным имуществом. Разве не любопытно доподлинно узнать, кому, за что и в каком объеме перечисляются бюджетные деньги? Или на каком основании и на каких условиях физические и юридические лица пользуются коммунальным и государственным имуществом? Непременно нужно будет направить подобный запрос и посмотреть, каков закон в действии.
Головной боли чиновникам теперь, разумеется, добавится. Особенно на начальном этапе игры по новым правилам, когда будут пересматриваться документы, регламентирующие их деятельность: всевозможные инструкции, порядки и так далее. Однако руководители органов власти появление нового закона приветствуют. В частности, председатель Донецкого облсовета Анатолий Шишацкий по этому поводу сказал так: «Выполнение закона об информации я считаю очень важным для областных властей. Все подготовленные решения облсовета должны быть обнародованы, поскольку открытость и прозрачность способствуют честности и правильности принятия решений. Рано или поздно все поймут важность формирования гражданского общества. Я сторонник открытости».
Представители местной власти новый закон комментировать не спешат – его нужно как следует изучить и обсудить.
Президент подкрепил законы двумя своими указами. Один касается деятельности его собственной администрации, второй – местных органов власти. Так что есть чудесный повод для оптимизма. Но зная наше специфическое отношение к закону – может, рано радуемся?
Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита»