Вокруг высоких тарифов на газ для населения (напомним, с 1 апреля стоимость газа была повышена в 5,5 раз или до 7,2 грн/куб. м) разгорается новый скандал: суд постановил, что они являются незаконными.
Причиной этого, по мнению суда, является то, что Нацкомиссия регулирования энергетики и комуслуг (НКРЭКУ), установившая новые расценки, на тот момент не имела права этого делать. Речь идет о постановлении НКРЭКУ №583 от 3 марта 2015 г. Что за этим может последовать, выяснила “Сегодня”.
Факты таковы: 3 ноября 2015 г. окружной админсуд Киева установил, что Нацкомиссия по регулированию энергетики, которая определяет тарифы на природный газ для населения, находилась в стадии ликвидации с 3 сентября 2014 г. То есть, никаких решений принимать уже не могла.
А Нацкомиссия по госрегулированию в сферах энергетики и комуслуг (НКРЭКУ) была создана 27 августа 2014 г. (путем объединения НКРЭ и Нацкомиссии по регулированию комуслуг она же НККУ – Авт.) Указом президента.
При этом ни Указ, ни другие законы не предусматривают, что новая НКРЭКУ является правоприемницей НКРЭ либо НККУ, а значит автоматически не получает права выполнять возложенные на них функции. В частности, устанавливать тарифы на газ для населения. Такое право НКРЭКУ получила лишь 1 октября 2015 г., когда вступил в силу закон “О рынке природного газа”. А постановление №583 было издано 3 марта 2015 г.!
На основании этого суд постановил:
1. Признать постановление №583 незаконным и недействительным с момента его принятия. (т. е. автоматически снова начинает действовать старое постановление НКРЭКУ о цене газа по 1,3 грн/куб. м – Авт).
2. Обязать НКРЭКУ опубликовать резолютивную часть решения суда в издании, где было опубликовано постановление (“Офіційний вісник УкраЇни”).
Постановление вступает в силу в течение 5 дней с момента отправления его сторонам, если не будет обжаловано. В пресс-службе НКРЭКУ нам отказались комментировать будет ли подана апелляция, так как, по словам главы пресс-службы Ивана Слободянюка, они еще не получили решение суда. Но источники в Нацкомиссии заверили, что обжаловать будут.
По словам юристов, с точки зрения права, шансы отменить решение окружного админсуда Киева у НКРЭКУ мизерные.
“Суд построил свои выводы на хронологической цепочке, которую невозможно опровергнуть (сначала комиссия издала постановление о повышении тарифов и лишь пять месяцев спустя получила на это право) и подкрепил их ссылками на законы, в том числе на Указ президента, в котором не сказано, что НКРЭКУ является правонаследницей НКРЭ, – говорит юрист Владимир Столитний. – По-моему мнению, Высший админсуд должен отказать в удовлетворении апелляции НКРЭКУ, если она будет, а также вернуть прежние тарифы (1,19 грн/куб. м) и обязать коммунальные службы пересчитать оплату газа население по старым расценкам за период, пока не будет принято новое, уже легитимное, решение НКРЭ об их повышении. Например, с 1 декабря”.
Эксперты энергорынка с юристами не спорят, но называют лазейки, с помощью которых власть будет, во-первых, оттягивать вступление решения суда в законную силу, во-вторых, попытается добиться его отмены.
“Я вижу такое развитие ситуации: юристы НКРЭКУ обжалуют решение окружного админсуда Киева и подадут ходатайство о разъяснении правопреемственности между НКРЭ и НКРЭКУ, на которое ссылается суд первой инстанции, – говорит сопредседатель Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич.
– Толкование указов президента и прав и обязанностей госструктур – это прерогатива Конституционного суда, куда может обратиться Высший админсуд. В итоге вопрос может быть либо отложен на долгие годы, либо Конституционный суд примет решение, руководствуясь не буквой, а духом закона, то есть, признав НКРЭКУ преемницей НКРЭ, ведь, по сути, она таковой является. Решение Конституционного суда обжалованию не подлежит, поэтому вопрос с незаконностью повышения тарифов на газ отпадет сам собой”.
С Маруничем согласен и директор энергопрограмм Центра мировой экономики и международных отношений НАНУ Валентин Землянский:
“Это политический вопрос высокого уровня. Представьте, что будет, если из-за банальной оплошности чиновников, готовивших Указ президента и другие бумаги, придется по решению суда снизить тарифы на газ, пусть даже на полгода и не в отопсезон. Сразу усугубятся проблемы с МВФ, также придется пересчитывать и удерживать субсидии населению, начисленные с учетом новых тарифов и т. д. Никто на это не пойдет. Поэтому мой вывод такой: шума будет много, но реально все закончится ничем”.
