В Донецкой области разработана схема планирования территории согласно решению Донецкого областного совета № 5/13-339 «О разработке схемы планирования территории Донецкой области».
Приводим полный текст сообщения управления градостроительства и архитектуры Донецкой облгосадминистрации.
Схема планирования территории области разработана Украинским государственным научно-исследовательским институтом проектирования городов «Гипроград» на основе утверждённой Законом Украины от 07.02.2002 № 3059-III Генеральной схемы планирования территории Украины, решающей задачи общегосударственного уровня.
Решением 4 сессии 6 созыва областного совета от 09 июня 2011 года схема планирования территории Донецкой области была утверждена.
Схема планирования территории области – своеобразный паспорт области, который может быть использован областным советом, администрацией области для привлечения потенциальных инвесторов к участию в инвестиционных проектах области, а кроме этого она дает зонирование территории, установление рамочных условий и режимов использования территории области, что позволяет предотвратить нецелевое использование земель, деградацию ресурсного потенциала области. Решения схемы основаны на обеспечении территория области самой способствовать привлечению инвестиций в регион.
Схема планирования территории области состоит из аналитической и проектной частей:
– первая – оценка условий и опорного каркаса области, оценка потенциала и уровня развития отдельных территориальных единиц – комплексная оценка предпосылок и ограничений использования территории;
– вторая – предложения по созданию условий для дальнейшего развития территории области:
– обоснование трасс транспортных коридоров, магистралей межгосударственного, межрегионального и регионального значения;
– определение принципов территориальной организации области, пограничных территорий;
– зонирование территории по преобладающим видам использования (инвестиционное районирование территории области);
– обоснование размещения объектов, которые имеют значительное влияние на окружающую среду и территориальную организацию экономики (заповедники, национальные природные парки, курорты и т.п.).
Основной целью схемы планирования территории Донецкой области является определение стратегии развития Донецкой области и пути её реализации, а также:
– учет и конкретизация решений Генеральной схемы планирования территории Украины в сфере усовершенствования системы расселения; определение территорий, развитие которых требует государственной поддержки; развитие национальной экологической сети, инженерно-транспортной, социальной инфраструктуры и историко-культурного наследия;
– учет общегосударственных и региональных интересов, расположение транспортно-коммуникационных коридоров, размещение зон со специальным режимом использования;
– разработка рациональной планировочной организации территории региона, в частности: обеспечение оптимальных условий проживания населения, рационального использования природных ресурсов, развитие отраслей хозяйственного комплекса, охраны окружающей среды, охраны памятников архитектуры, защита территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов, создание транспортной и инженерной инфраструктуры.
Схема планирования территории Донецкой области представлена такими основными разделами:
1. Проектный план (основной чертёж). Виды перспективного использования территории области;
2. Схема развития транспортных сетей;
3. Схема развития промышленных узлов (прогноз развития 2031г.);
4. Система расселения;
5. Схема формирования туристическо-рекреационной системы области.
Основными факторами, определяющими специфику Донецкой области, и в то же время обуславливающими ее преимущества с точки зрения перспективного развития, являются:
– удобное экономико-географическое положение для трансграничного и межрегионального сотрудничества;
– развитая транспортная инфраструктура;
– наличие богатых минерально-сырьевых и рекреационных ресурсов;
– мощный хозяйственный комплекс;
– наличие научно-технического потенциала и высококвалифицированных трудовых ресурсов;
– значительный историко-культурный и природный потенциал.
Ведущая роль в проведении государственной эффективной транспортной политики отводится развитию транспортной инфраструктуры, создание в соответствии с международными стандартами национальной сети международных транспортно-коммуникационных коридоров. В соответствии с государственной стратегией формирования, функционирования и развития национальной сети международных транспортных коридоров на территории Украины, Схемой предусматривается интеграция транспортной системы Донецкой области в общеевропейскую систему транспортных сетей.
Предусматривается прохождение по территории Донецкой области трасс двух международных железнодорожных коридоров: ЧЭС протяженностью в границах Донецкой области – 350,3 км и Европа
– Азия протяженностью в границах Донецкой области – 57,2 км.
Плотность железной дороги в области выше среднего показателя по Украине, пропускная способность существующих линий не используется в полном объеме, в связи с чем отсутствует потребность в строительстве дополнительных железнодорожных связей.
Предполагается реконструкция следующих вокзалов: Донецк, Мариуполь, Макеевка, Славянск, Краматорск, Константиновка.
Прохождение транспортных коридоров по территории области формирует зону их влияния.
Повышение уровня развития сети автомобильных дорог, увеличивает площадь зоны влияния транспортных коридоров, что обеспечивает увеличение площади потенциально привлекательных для перспективного развития территорий области.
В границах области предлагается построить дороги общей протяженностью 749,3 км, в том числе:
– международного значения – 251,3 км;
– национального значения – 124,9 км;
– регионального значения – 314,2 км;
– территориального значения – 58,9 км.
По территории Донецкой области пройдут трассы трех автотранспортных коридоров, два из которых по – существующим дорогам:
Европа – Азия (новый, сообщением Косини – Ивано-Франковск – Тернополь – Винница – Кировоград – Днепропетровск – Донецк – Изварино); Европа – Азия (реконструируемый, сообщением Кракавец – Львов – Ровно – Житомир – Киев – Полтава – Харьков – Дебальцево – Довлжанский); ЧЭС (реконструируемый, сообщением Рени – Измаил – Одесса – Николаев – Херсон – Мелитополь – Бердянск – Мариуполь – Новоазовск).
Для улучшения транспортных связей направления север – юг намечены к строительству две новых автомобильных магистрали в восточной и западной частях Донецкой области.
В местах пересечения магистралей государственного значения между собой, а также с железнодорожными линиями предусматривается строительство 24 транспортных многоуровневых развязок и 15 путепроводов.
С целью разгрузки транспортных потоков внутри населённых пунктов области предусмотрены объездные дороги в обход городов – Донецк, Макеевка, Константиновка, Дружковка, Краматорск, Торез, Снежное, Горловка.
На расчетный срок предусматривается организация сети пунктов дорожного сервиса. Их устройство предполагается возле крупных населенных пунктов, вдоль трасс существующих автомобильных дорог государственного значения на участках с наибольшей интенсивностью движения, в районах автомобильных транспортных узлов, а также вблизи проектных трасс автотранспортных коридоров.
В направлении развития воздушного транспорта предусматривается реконструкция аэропортов Донецка и Мариуполя.
В развивающихся рекреационных зонах и в крупнейших городах области предлагается устройства пяти вертолётных площадок.
Функциональным зонированием территории области определено наиболее целесообразное использование отдельных территорий с целью установления рамочных условий и режимов использования территории.
Комплексная оценка территории области с учетом концентрации промышленности и ее специализации, характеру расселения, уровню урбанизации, плотности магистральной сети, наличию и мощности инженерных коммуникаций на территории области обусловили формирование территориально-планировочных зон, определяющих виды преимущественного использования территории – градостроительного развития (зона урбанизации), сельскохозяйственного использования, оздоровительного и туристско- рекреационного использования.
В пределах зоны урбанизации выделяются подзоны урбанизации.
Северная подзона урбанизации представлена Краматорским, Славянским, Дружковским, Артемовским, Краснолиманским городскими советами, городом Константиновкой. В пределах подзоны выделяются территории с приоритетным развитием средне- и высокотехнологических областей промышленности (машиностроение, фарфоро-фаянсова промышленность, производство строительных материалов, химия, фармацевтическая промышленность, технопарки, индустриальные парки с сопутствующими видами обслуживания). В подзоне формируется Приторецкий и Артемовский промышленные узлы. В зоне влияния транспортного коридора «Европа-Азия» формируются территории с приоритетным развитием логистических центров (Артемовск, Славянск). Формируются территории инфраструктуры кратковременного отдыха, культурно-познавательного, экстремального туризма, туристические центры в Славянске и Артемовске.
Центральная подзона урбанизации представлена Донецким, Макеевским, Горловским, Дебальцевским, Дзержинским, Докучаевским, Енакиевским, Ждановским, Снежнянским, Торезским, Харцизским, Шахтерским городскими советами, городами Угледар, Кировское, Авдеевка, Ясиноватая. В пределах подзоны выделяются:
– территории с приоритетным развитием метрополитарних видов деятельности – финансы, наука, выставочная деятельность, высокотехнологические виды промышленности, технопарки, индустриальные парки (Донецк-Макеевка),
– территории с приоритетным развитием средне- и высокотехнологических отраслей промышленности (машиностроение, производство строительных материалов, химия, фармацевтическая промышленность), технопарков, индустриальных парков, сопутствующих видов обслуживания (Горловка, Енакиево, Дзержинск);
– территории с приоритетным развитием углепромышленного комплекса на основе модернизации производства и внедрения новых технологий, средне технологических отраслей машиностроения, размещением индустриальных парков, развитием легкой промышленности и производства товаров широкого потребления (Шахтерск, Торез, Кировское, Снежное).
В подзоне формируются Донецко-Макеевская промышленная агломерация, Горловско-Енакиевский, Торезо-Снежнянский промышленные узлы. В зоне влияния транспортного коридора «Европа-Азия» (Дебальцево, Ясиноватая) формируются территории с приоритетным развитием логистических центров. Формируются территории инфраструктуры кратковременного отдыха и культурно-познавательного туризма, туристические центры в Донецке, Амвросиевке.
Западная подзона урбанизации представлена Димитровским, Добропольским, Красноармейским, Селидовским городскими советами, городом Новогродовкой.
В пределах подзоны выделяются:
– территории с приоритетным развитием и реструктуризацией углепромышленного комплекса на основе модернизации производства и внедрения новых технологий, расширения специализации в сфере высокотехнологичных отраслей машиностроения, легкой промышленности, производства строительных материалов – (Доброполье, Красноармейск, Димитров).
В пределах подзоны формируется Красноармейский промышленный узел. В зоне влияния транспортного коридора «Европа-Азия» выделяются территории с приоритетным развитием логистических центров (Селидово). Формируются территории инфраструктуры кратковременного отдыха и культурно-познавательного туризма, туристический центр в Красноармейске.
Южная подзона урбанизации представлена Мариупольским городским советом, городом Новоазовском, пгт. Мангуш, Володарское.
В пределах подзоны выделяются:
– территории с приоритетным развитием метрополитарних видов деятельности – финансы, наука, выставочная деятельность, высокотехнологические виды промышленности, технопарки, индустриальные парки, научный конгрессный туризм (Мариуполь);
В подзоне формируется Мариупольский промышленный узел. В зоне влияния транспортного коридора «ЧЕС» (Новоазовск, Мангуш, Володарское) выделяются территории с приоритетным развитием логистических центров. Формируются туристический центр в Мариуполе, территории инфраструктуры кратковременного отдыха и культурно-познавательного туризма.
Вне основных подзон урбанизации формируются промышленные центры:
– в Красном Лимане, Кировском, Северске, Александровке, Великой Новоселке, Волновахе, Тельманово, Амвросиевке с соответствующей специализацией на пищевой и легкой промышленности, среднетехнологичном машиностроении, производстве строительных материалов с приоритетом внедрения современных технологий по комплексному использованию сырья, размещением индустриальных парков;
– в Угледаре, с приоритетным развитием угольной промышленности и машиностроения, размещением индустриального парка.
Территории преимущественно сельскохозяйственного использования (зона сельского хозяйства). В пределах зоны рекомендуется интенсивное развитие сельскохозяйственного производства, развитие промышленных пунктов по переработке местного сельскохозяйственного сырья.
Для обслуживания туристических и рекреационных зон, промышленных центров выделяются территории с приоритетным развитием сельского хозяйства пригородного типа.
Территории преимущественно оздоровительного и туристическо- рекреационного использования. Зона формируется на базе объектов природно-заповедного фонда, курортных и рекреационных территорий и природных ландшафтов:
– в южной части области – Первомайская, Новоазовская, Мариупольская курортно-рекреационные зоны вдоль побережья Азовского моря, где приоритетным является развитие лечебно-оздоровительного туризма, делового и познавательного туризма;
– в северной части области вдоль берегов р. Северский Донец на территории Славянского, Артемовского, Краснолиманского районов где приоритетным развитие инфраструктуры лечебно-оздоровительного туризма;
– локальными рекреационными зонами на территории всех районов области, где приоритетным является развитие инфраструктуры кратковременного отдыха, культурно-познавательного туризма.
В пределах зоны природных ландшафтных коридоров рекомендуется уменьшение антропогенной нагрузки на природную среду, воспроизведение ландшафтов.
Природно-рекреационный потенциал территории области обеспечивает перспективное формирование 4-х курортно – рекреационных районов: Славяно-Святогорский, Первомайский, Новоазовский и Мариупольский, с выделением 36 рекреационных зон, что способствует упорядочению потока туристов и рекреантов по территории области, созданию территорий, оборудованных инфраструктурными элементами.
Расчетное увеличение емкости учреждений отдыха, туризма и детского отдыха в 2 раза от существующей.
Предусматривается организация 10 туристских зон:
– 2 туристические зоны в Северско-Донецком туристском районе – (Святогорская , Славянско-Краснолиманская );
– 6 туристических зон в Донецком туристском районе – (Красноармейская, Артемовско-Горловская, Донецкая, Амвросиевская, Кураховская, Волновахская );
– 2 туристические зоны в Азовском туристском районе – (Ялтинская, Мариупольско-Новоазовская).
Предлагается формирование туристических «кластеров» – как относительно автономных территориальных образований, которые могут обеспечить создание нетрадиционного туристического продукта (обзор шахтных выработок, мини-музеев «шахтера»). Такими кластерами могут быть территории населенных пунктов Артемовско-Горловской, Амвросиевской, Кураховской туристических зон. Приморский кластер – Новоазовская туристическая зона.
Реализация проектных предложений обеспечит возможность 10-ти кратного увеличения туристического потока в области.
С целью развития промышленного комплекса региона, современное состояние которого отличается сложностью отраслевой и территориальной структуры, а также в направлении выравнивания определённой деформированности структуры его хозяйства, схемой планирования территории области выделены территориальные промышленные образования, развитие которых в дальнейшем определит хозяйственный профиль региона: Донецко-Макеевская промышленная агломерация, 6 промышленных узлов, получающих дальнейшее развитие (Приторецкий, Артемовский, Горловско-Енакиевский, Торезо-Снежнянский, Красно-армейский, Мариупольский) и 9 перспективных промышленных центров (Амвросиевский, Тельмановский, Волновахский, Угледарский, Велико-новоселковский, Александровский, Краснолиманский, Северский).
Для развития Донецко-Макеевской промышленной агломерации наиболее важным является формирование инновационного комплекса путем создания сети технологических парков в Донецке, Горловке и Макеевке.
Для каждого из промышленных узлов определены наиболее важные отрасли, выделены места для формирования индустриальных парков и логистических центров.
Развитие промышленных центров предполагается осуществлять в неурбанизированной зоне путем создания современных предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в зонах ее производства, развития импортозамещающих производств товаров легкой промышленности, формирования современного комплекса производства строительных материалов, тесно связанных с утилизацией отходов угольной промышленности и металлургии.
Исходя из задач устойчивого развития населенных пунктов, с учетом административно-территориального деления Украины намечено формирование и развитие систем расселения разного уровня: межобластной, областной, межрайонных и районных.
В границах Донецкой области предлагается формирование 7 межрайонных систем расселения:
– Донецкая с центром в г. Донецк, формируется городами Авдеевка, Ясиноватая; Донецким, Макеевским, Дебальцевским, Дзержинским, Горловским и Енакиевским горсоветами; Марьинским и Ясиноватским районами.
– Шахтерская с центром в г.Шахтерск, формируется городом Кировское; Шахтерским, Харцызским, Снежнянским, Ждановским и Торезским горсоветами; Амвросиевским и Шахтерским районами.
– Великоновоселковская с центром в пгт. Великая Новоселка, формируется на основе Великоновоселковского района.
– Волновахская с центром в г.Волноваха, формируется городом Угледаром, Докучаевским горсоветом, Волновахским и Старобешевским районами.
– Славянско – Краматорская с центрами Славянск и Краматорск.
– Красноармейская с центрами Красноармейск и Димитров.
– Мариупольская с центром Мариуполь.
Районные системы расселения формируются на основе административных районов и территорий горсоветов. В Донецкой области предлагается формирование 38 районных систем расселения.
Развитие систем расселения позволяет обеспечить:
– рациональную организацию трудовых, селитебных, рекреационных связей;
– рациональную систему обслуживания;
– повысить уровень развития территорий, имеющих ресурсный потенциал, который используется недостаточно;
– основу для формирования предложений по административно-территориальному делению.
Факторами, определяющими принципы организации культурно-бытового обслуживания населения, являются величина, местоположение, функциональное значение городских и сельских населенных мест в системе расселения. Предполагается 4-ступенчатая система культурно-бытового обслуживания: местные центры (1 час), межрайонные центры (1,5-2 часа), зональные центры (более 2 часов).
С целью информационного обеспечения реализации решений Схемы планирования территории Донецкой области необходимо создание единого геоинформационного центра для ведения единой базы данных по региону, мониторинга реализации схемы планирования территории области, электронной базы данных по малым населенным пунктам.
В целях проектного обеспечения реализации решений Схемы планирования территории Донецкой области необходимо разработать:
– проекты планирования территорий административных районов, городских советов;
– генеральные планы населенных пунктов;
– схему планирования трансграничных территорий;
– схемы размещения объектов нетрадиционной энергетики на территории области;
– схемы развития курортов и рекреационных зон;
– схему экологической сети области.
Схема планирования территории Донецкой области – это документ, являющийся основой для разработки комплексной программы развития региона. Главная задача областного совета, облгосадминистрации – это благосостояние наших граждан. Для повышения уровня жизни жителей области необходимо создание новых рабочих мест с достойной заработной платой. Без значительного повышения уровня доходов населения не возможно говорить о достойном социальном обеспечении и повышении качества жизни. Поэтому, для потенциальных инвесторов новых высокотехнологичных предприятий необходимо не только создать благоприятный инвестиционный климат, но и предложить конкретные направления и территории для успешного функционирования бизнеса.