Красноармейск – город небольшой, здесь все друг друга знают и редко происходит что-то непредсказуемое. Поэтому как только между новым директором коммунального предприятия «Парк культуры и отдыха» и предпринимателями, арендующими помещения в кинотеатре «Мир», разразился конфликт, многие стали ожидать, что кто-то предпримет действия по «прихватизации» этого объекта.
Дело ясное, что дело темное
Подозрения эти возмущенная общественность высказала еще в феврале, на сессии горсовета. И.о. городского головы Галина Гаврильченко заверила всех, что кинотеатр никто не продает. Попытки журналистов связаться с руководителем парка Альбиной Сингур, чтобы, как водится, познакомить аудиторию с новым официальным лицом и рассказать о его планах, долгое время оставались безуспешными. А когда наконец пообщаться удалось и 23 февраля материал вышел в печать, к нему почему-то оказалась масса претензий – и у исполняющей обязанности городского головы, и у директора парка.
По нарастающей
Обстановка продолжала накаляться. 28 марта на сессию горсовета пришли предприниматели, арендующие площади в кинотеатре – парикмахеры и директор кафе. Поводом для визита послужили письма А.Сингур, уведомляющие о новом графике работы кинотеатра: только по будням и только с 8 до 17. Оценив, что ни для предпринимателей, ни для учреждения культуры такой распорядок неприемлем, депутаты сделали вывод, что директор пытается выжить арендаторов. Чтобы исправить ситуацию и пресечь подобные эксцессы, решением сессии была создана рабочая группа под председательством заместителя городского головы В. Балашова. В нее включили представителей депутатского корпуса, общественности и арендаторов. Около десяти человек чуть ли не полдня изучали документы – утвержденный исполкомом график работы арендаторов, договоры, выслушивали взаимные претензии арендаторов и руководства… В конце концов порешили на том, чтобы «Мир» работал в прежнем режиме. Но выяснилось, что всем этим усилиям – грош цена. В семнадцать ноль-ноль кинотеатр был закрыт на замок, а спустя какое-то время у здания появились подростки с плакатами, требующие выгнать из здания кафе и парикмахерскую. Прибыла милиция во главе с начальником С.Забором, и кинотеатр был торжественно открыт для посетителей. Как оказалось, только в тот вечер: с тех самых пор ровно в пять его закрывают.
Конфликт вышел за границы города, о нем узнали губернатор Донецкой области и Генпрокуратура, однако вмешательства в ситуацию пока не заметно.
Договорились…
Под кинотеатром кричала молодежь, депутаты принимали решения, члены рабочей группы копались в документах, призывали стороны конфликта вести себя разумно и не нарушать закон… А через несколько дней стало известно, что все эти люди стали участниками фарса и не знают главного. Еще за две недели до описанных событий, 14 марта, между КП «Парк культуры и отдыха» и неким ООО «Ореол» был заключен договор. С полным его текстом можно ознакомиться здесь, а наиболее содержательные положения мы постараемся выделить.
Итак, согласно документу, КП «Парк культуры и отдыха» передает в пользование ООО «Ореол» кинотеатр «Мир» и парк «Юбилейный». Обязательства со стороны ООО договором не определены. Говорится только, что это предприятие будет финансировать работы по реконструкции – но о каких объемах идет речь, непонятно.
Документ, заключенный между коммунальным предприятием и ООО, называется договором о совместной деятельности, однако признаков таковой из его текста не усматривается. Руководить деятельностью будет ООО, заниматься бухгалтерским и налоговым учетом – тоже ООО, финансовые операции будут осуществляться через текущий счет ООО. Выходит, теперь ООО имеет на коммунальное имущество больше прав, чем собственник? Ни одной строчки о контроле над его деятельностью в договоре нет.
И это еще не все – согласно документу, прибыль от совместной деятельности стороны договора будут делить пополам. А как мы помним, обязательства ООО «Ореол» относительно количества вложенных средств нигде не оговорены. Выходит, что, даже вложив гривню, ООО получит половину прибыли? Напомним, в прошлом году парк заработал миллион.
Но и это не самое главное. Ключевой вопрос договора касается ответственности сторон. Оказывается, в случае досрочного расторжения договора коммунальное предприятие обязано в трехдневный срок (!) возместить «Ореолу» все понесенные затраты, да еще и выплатить штраф в размере 100 процентов (!). Нетрудно предугадать, что в том случае, если КП захочет разорвать договор, а со стороны ООО будут вложены значительные средства, возместить их парк не сможет. Взыскание обратят на имущество и просто навсегда отберут у жителей города парк и кинотеатр – в пользу ООО «Ореол».
Мнения по поводу
Юридическая оценка
Оценить правомерность заключения договора мы попросили юриста. Как отметил Олег Смаль, если договор, которым директор коммунального предприятия передает собственность другим лицам, заключен без решения органов местного самоуправления, он не считается законным. Документ противоречит закону «О местном самоуправлении», следовательно, органы местного самоуправления должны его отменить.
Директор имеет право заключать договоры с юридическими лицами с целью ведения хозяйственной деятельности. Но если есть основания считать, что договоры противоречат каким-либо законам, должна быть создана комиссия, которая проверит законность документа. Противоречащий закону договор следует либо расторгнуть, либо оспорить в судебном порядке. Если представители власти этого не сделают, они своим бездействием допускают нарушение закона.
Позиция депутатов
Как отметил секретарь депутатской комиссии по предпринимательской деятельности Анатолий Шишко, в городском совете ситуация вокруг КП «Парк культуры и отдыха» держится на постоянном контроле уже несколько месяцев, но разобраться в ней до конца так и не удалось. На неоднократные обращения и.о. головы Галина Гаврильченко отвечала, что на предприятии новый директор, идет подготовка бизнес-проекта и так далее. Увещевания депутатов обеспечить нормальную работу арендаторов директор КП проигнорировала. Комиссия по предпринимательству излагала рекомендации и.о. головы, но реальных результатов не увидела, кинотеатр так и остался заблокированным.
В связи с тем, что налицо существенные нарушения закона, сложившуюся ситуацию 11 апреля рассматривали сразу две депутатские комиссии – по законности и по предпринимательству. Решения, как сообщил Анатолий Шишко, были приняты следующие:
1. В связи с многократными нарушениями закона, а именно блокированием нормальной предпринимательской деятельности арендаторов и незаконной передачей имущества громады ООО «Ореол», расторгнуть контракт с директором КП «Парк культуры и отдыха» А. Сингур. Признать договор о совместной деятельности незаконным и расторгнуть его. «В соответствии с законом «О местном самоуправлении» без решения сессии никакое имущество громады не может отчуждаться, передаваться и так далее. Договор заключен на 25 лет, а в соответствии с Гражданским кодексом договор на срок свыше 3 лет должен нотариально удостоверяться, однако этого не сделано», – уточнил депутат.
2. Рекомендовать и.о. городского головы Г. Гаврильченко немедленно обеспечить доступ арендаторов к своему имуществу и дать им возможность осуществлять предпринимательскую деятельность.
3. Рекомендовать и.о. городского головы Г. Гаврильченко принимать руководителей КП на конкурсной основе.
4. Обратиться в правоохранительные органы, в частности, к межрайонному прокурору, чтоб он дал уголовно-процессуальную оценку действиям директора и договорам, а также предложить предпринимателям, чьи права были ущемлены, тоже обратиться к прокурору.
На выполнение этих рекомендаций народные избранники дали срок до 18 апреля. А если этого не произойдет, пообещали по инициативе двух депутатских комиссий созвать внеочередную сессию Красноармейского городского совета.
Слово власти
Как показали результаты опроса, который проходил на сайте телекомпании «Орбита», большинство горожан считают, что сегодня при молчаливом согласии властей идет захват кинотеатра. Прокомментировать ситуацию журналисты попросили и.о. городского головы Галину Гаврильченко.
«Прежде чем говорить, кто хочет овладеть или не хочет, нужно знать ситуацию, которая создалась сегодня в коммунальном предприятии «Парк культуры и отдыха», – сделала замечание Галина Александровна. – Все это разговоры. «Парк культуры и отдыха» был и остается коммунальным предприятием. В январе назначен новый руководитель, уставом предприятия и контрактом определены его полномочия, и надеюсь – надеюсь – она действует в рамках этих документов. Сейчас проходят консультации, насколько ее действия законны. Если есть нарушения со стороны директора, мы обязательно возвратимся в правовое поле».
Слово директору
Директор коммунального предприятия «Парк культуры и отдыха» Альбина Сингур, которая согласилась ответить на вопросы журналистов «Орбиты» в рамках программы новостей, считает, что имела право заключать вышеупомянутый договор. Мол, устав предприятия позволяет это делать.
Любопытно, что наиболее значимыми руководитель называет вовсе не те пункты договора, которые удивляют каждого, кто с ним знакомится: «Первый – восстановление и реконструкция кинотеатра «Мир»: будет проведена замена канализационной системы, водопроводной, системы отопления, замена кровли, оконных блоков, другие внутренние и внешние работы. Второй пункт – благоустройство парков культуры и отдыха, как «Юбилейного», так и динасового завода».
На вопрос о фактической передаче коммунального имущества в распоряжение ООО директор парка возразила: «Имущество как принадлежало коммунальному предприятию, так и принадлежит. Оно передано для общего пользования, но ни в коем случае не передано, числится на балансе предприятия». Обязательство в трехдневный срок возместить затраты ООО и штраф в размере ста процентов вложенных денег должностное лицо считает страхованием инвестиций человека, который будет вкладывать деньги в реконструкцию.
Вопрос об объемах финансирования остался без ответа, поскольку, по мнению директора, все суммы будут зависеть от смет подрядчиков.
Чего ожидать от совместной деятельности? Новых аттракционов пока не будет – поскольку, как говорит директор, сертификация и прочие процедуры занимают не менее шести месяцев. «Ореол» оборудует бесплатные детские и взрослую спортивную площадки. Будут установлены дополнительные лавочки, обустроены зоны отдыха, зона барбекю, поляна сказок, песочный городок. В кинотеатре будет проведен полный капитальный ремонт. К сентябрю город получит современный кинотеатр.
Вместо выводов
Кому из нас не хочется, чтобы парки радовали внешним видом и в них можно было отдыхать? И большинству горожан не важно, кто выполнит реконструкцию, коммерсанты или сотрудники коммунальных предприятий – главное, чтобы результат был. Если деловой человек готов рискнуть деньгами, и на месте заброшенного парка устроить город-сад, честь ему и хвала. Пусть все получится и окупится. Вот только одна беда – методы.
Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита плюс»
