В Покровском районе продолжается обсуждение предстоящей реформы, связанной с добровольным объединением территориальных общин. Перспективный план, предложенный Донецкой облгосадминистрацией, предполагает создание Покровской, Мирноградской, Новогродовской и Селидовской громад.
Но основные споры ведутся вокруг двух альтернативных вариантов: один состоит в объединении Мирнограда, Родинского и большинства сельских и поселковых советов вокруг города Покровска; второй предполагает создание Новотроицкой и Новоэкономической общин без участия городов.
Последняя неделя показала, что многие жители сельской местности поддерживают именно «городской» вариант – возможно, во многом благодаря широкой разъяснительной работе, которую проводит руководство Покровска во главе с городским головой. Что могут противопоставить этому власти района, журналисты телекомпании «Орбита» выясняли у председателя Покровской районной государственной администрации Анатолия Шишко.
– Анатолий Васильевич, работа по выполнению требований закона о децентрализации в Покровском районе продолжается второй год. На какой стадии она сейчас, какой вариант объединения громад Вы как руководитель считаете наиболее оптимальным и почему?
– Я возглавил районную администрацию год назад, и к тому времени механизм децентрализации уже был запущен. Будучи депутатом городского совета нескольких созывов, я знал о проблемах городской громады. За год, побывав на общественных обсуждениях во всех сельсоветах района, настолько же хорошо разобрался в вопросах села.
Встречи с жителями дали мне понять, что на правильном пути те общины, которые стремятся сохранить свой сельский уклад. Закон не предусматривает объединения вокруг городов или вокруг сел, а предоставляет равные права на создание городских, поселковых и сельских громад. Я являюсь сторонником формирования на территории района двух объединенных территориальных громад с центрами в селе Новотроицком и поселке Новоэкономическом.
– В ходе последних общественных обсуждений в Сергеевском сельсовете представители села Калиновка упрекнули Вас в том, что в 2015 году руководство района не поддержало инициативу нескольких сельских громад об объединении. Насколько обоснованны эти претензии?
– Руководство района не решает, каким и в каких границах быть новым громадам. Действительно, в прошлом году поступало предложение об объединении от нескольких сельсоветов, в том числе Удачненского и Сергеевского. Но рассудите сами: в этой части района расположены и крупнейшая градообразующая шахта, и обогатительная фабрика. Такое объединение было бы несправедливым по отношению к остальным сельским общинам. К тому же, на общественных слушаниях это предложение поддержало менее трети присутствующих.
– Будут ли сельские громады самодостаточными без городов?
– 60 процентов бюджета Покровского района – это доходы не от градообразующих предприятий, а именно от работы агропромышленного комплекса. Люди, которые трудятся на земле, хотят быть уверены, что доходы от их тяжелой работы не растворятся в каком-то далеком центре, а будут использованы для развития села и по их усмотрению. Хочу сделать акцент на том, что ключевой является добровольность формирования новых громад, а задача РГА – лишь контроль за соблюдением законности. Реформирование произойдет так или иначе – закон придется выполнять. На предстоящие выходные Верховной Радой назначены выборы в уже сформированных громадах.
– Почему Вы не приемлете инициативу Покровска объединить три городские и большинство сельских и поселковых общин Покровского района в единую громаду? Ведь сомнений в том, что она будет самодостаточной, ни у кого не возникает.
– То, что предлагает Покровск – не децентрализация, а урбанизация, ведь объединение разных по менталитету и специализации населенных пунктов произойдет вокруг большого города, в котором сосредоточатся все блага. А задача децентрализации – приблизить власть и все услуги к населенным пунктам, к их жителям. Полагаю, что такая большая община в сбалансированном виде не приживется и долго не просуществует. А сложная и длительная процедура формирования громад, которая в итоге пройдет через решение Верховной Рады, пока не имеет обратного хода.
Хочу, чтобы люди понимали: после реформирования не останется ни районной администрации, ни районного совета – их власть будет рядом с ними. Сейчас идет речь не о выборах нового руководства, а только об административно-территориальном делении. Сегодня процесс создания двух сельских громад на территории Покровского района приостановлен, сельсоветы рассматривают предложения и от Покровска, и от Селидово, и от Новогродовки. К примеру, громада Николаевского сельсовета решила присоединиться к Новогродовке, а Михайловский сельсовет обсуждает вариант объединения с Селидово. В этом праве их никто не ограничивает.
– На встречах жители практически всех населенных пунктов Покровского района жаловались на одни и те же проблемы: плохие дороги, отсутствие качественного водоснабжения, освещения, решения других наболевших вопросов – и требовали реальных перемен. Как Вы считаете, почему к руководству района было столько претензий?
– Не секрет, что сельские территории всегда финансировались по остаточному принципу. К тому же, в последние годы произошел массовый отток кадров, люди, особенно молодежь, перебираются ближе к цивилизации, к дополнительному сервису. Наступило время все исправить. Сегодня жители села получили право объединиться и на местах распоряжаться тем, что заработали, получать в своих селах и образование, и медицинскую помощь.
Но это не говорит о том, что руководство Покровского района не знает о проблемах селян или не старается их решить. Еще не закончился календарный год – но уже сегодня мы можем говорить о 18 миллионах гривень свободных остатков в бюджете. Практически на всю эту сумму подготовлена проектно-сметная документация на выполнение капитальных ремонтов объектов, расположенных в селах. Если в текущем году упор делался на улучшения в школах, детских садах, амбулаториях, то в планах следующего года – ремонты клубов в Удачном, Новотроицком, Успеновке. К слову, на удачненский клуб планируется выделить 5 миллионов гривень.
Ситуация начинает меняться в лучшую сторону во многом благодаря тому, что руководитель областной ВГА Павел Иванович Жебривский не только сам добивается увеличения финансирования Донецкой области, но и не дает расслабиться властям на местах, требуя подготовки качественных проектов для финансирования. Кроме того, все громады будут получать помощь от государства, иметь возможность самостоятельно готовить проекты для участия в конкурсах и грантах.
– Больше всего жители сельской местности жаловались на качество дорог…
– Нельзя не признать существования такой проблемы. При этом хочу заметить, что общая протяженность дорожного полотна в компактном городе и районе несопоставима. Все дороги строились десятилетия назад – впрочем, как и большинство других объектов районной инфраструктуры. Проводя ревизию дорог, мы выяснили, что многие из них до сих пор остаются на балансе несуществующих колхозов, другие – на балансе области. Чтобы район мог вкладывать средства в ремонт, сначала необходимо признать эти дороги бесхозными, затем принять на баланс сельсоветов, и только потом готовить проекты под финансирование. Эта работа активно проводится.
– Самая больная тема для жителей села – земля. Можно ли сегодня утверждать, что все земли Покровского района используются по назначению?
– Ни я, ни кто-либо другой из руководителей не может этого утверждать со стопроцентной уверенностью. После распаевки колхозных земель никто не вел их полного и строгого учета. Когда я возглавил районную администрацию, практически сразу же обратился в земельный кадастр, чтобы получить полную информацию о количестве распаханных земель, лугов, пастбищ и прочего. Никто мне такой информации предоставить не смог. Данные кадастра и налоговой инспекции также не сходятся. Поэтому еще в ноябре прошлого года в районе назначена полная инвентаризация земель каждого сельсовета, создана специальная комиссия. Процесс идет не так быстро, как хотелось бы, но факты нецелевого использования земли, такие как распашка сенокосов, выявляются, и информация передается в правоохранительные органы.
