В последнее время ведется много разговоров о федерализации. Но верно ли мы трактуем это слово? Разобраться в терминах нам помог политолог Николай Яцюк.
– Николай Николаевич, что означает понятие «федерация» и в чем ее отличие от других форм государственного устройства?
– В мире чаще всего встречаются две формы государственного устройства: унитарное государство и федерация.
Унитарным является централизованное государство, разделенное на административно-территориальные единицы (у нас – районы и области), которые не имеют признаков государственного суверенитета. Они все в одинаковой степени подчинены центру.
Правда, иногда в состав унитарного государства входит территория, ранее являвшаяся независимым государством, – тогда она может получить статус автономии.
Федерацией же, как правило, является союзное государство, в которое объединились некогда независимые государства, добровольно делегировавшие часть своих полномочий некому единому центру.
Возникает два уровня власти – федеральное правительство и региональные органы власти субъектов федерации.
В ведение центра обычно отдается внешняя политика, оборона, финансовая система, денежная единица, налоговая система, а субъектам федерации оставляется решение вопросов, относящихся к компетенции данной территории.
– Расскажите о плюсах и минусах каждой из форм государственного устройства.
– Нельзя однозначно ответить на вопрос, какая из форм лучше.
В политике очень часто термины скрывают глубинный смысл. Федерация или унитарное государство – это не более чем оболочка. Все зависит от наполнения.
Есть народы, у которых прекрасно работают унитарные формы организации, и при этом очень хорошо развито местное самоуправление.
С другой стороны, федерация может внешне давать регионам большие права, но реально иметь жесткую вертикаль власти, которая эти права игнорирует.
В качестве примера могу привести Советский Союз. По форме он был федерацией, а на деле – жестким унитарным государством. Украина, как и каждая из 15 союзных республик, имела свои парламент, правительство, но на деле не могла самостоятельно решить вопрос о строительстве любого более-менее крупного предприятия: все решалось в Москве.
Будут ли субъекты федерации иметь реальные права, зависит от массы факторов: особенностей исторического развития, географического положения, политической системы, менталитета граждан, даже от религии.
– Если Донецкую область действительно признают субъектом федерации, значит ли это, что федеративной должна стать вся Украина, или можно будет ограничиться только нашим регионом?
– Принцип федерализации распространяется на все государство. Наличие одного субъекта федерации предполагает наличие других.
Учитывая экономические, социальные и политические особенности развития регионов, думаю, что в Украине их может быть создано как минимум девять. Каждая из этих территорий должна получить признаки субъекта федерации, т.е. признаки суверенитета и государственности.
В противном случае речь должна идти не о федерализации, а о присвоении Донецку статуса автономии.
Если брать чисто законодательный аспект, федерации создаются путем делегирования полномочий снизу вверх. А автономии наоборот – когда центр дает определенной территории более широкие полномочия по сравнению с другими единицами данного государства.
– Существует ли сегодня законодательная база для проведения местного референдума?
– Сейчас все изменения в территориальном устройстве Украины относятся к компетенции всеукраинского референдума.
Чтобы территории получили право проводить свои референдумы, нужно вносить изменения в законодательство.
– Датой проведения референдума называют 11 мая. Реально ли его подготовить в такие сжатые сроки?
– Я принимаю участие в избирательных кампаниях с 1991 года и имею достаточно большой опыт. Зная механизмы создания избирательных комиссий, могу сказать, что это очень тяжелый процесс.
Думаю, что сформировать комиссии в соответствии с законом и организовать референдум так, чтобы он был признан, в такие сроки невозможно.
– Существует мнение, что в Донецкой республике стремятся к федерализации, чтобы потом присоединить ее к другому государству. Насколько это реально?
– Я считаю, что слово «федерация» обманчиво. Хотелось бы увидеть реальные механизмы деятельности этой федерации: каким будет ее устройство, какой – законодательная база, конституция.
Потому что референдум провести можно, и такое, в общем-то, случалось в разное время и в разных государствах. Но, не видя механизмов реализации прав граждан в этой федерации, в том числе и различных национальностей, нельзя определить, может ли эта федерация остаться или куда-то уйти.
– Но теоретически это возможно?
– Думаю, возможно, но законно это будет сделать очень сложно.