Дискуссии вокруг объединения территориальных общин в Покровске и Покровском районе идут на протяжении года. Взяв курс на реформу местного самоуправления и административно-территориального устройства, центральная государственная власть, с одной стороны, предложила местным громадам объединяться в состоятельные общины на добровольной основе, а с другой – разработала такие жесткие законодательные механизмы, при которых учесть пожелания всех просто невозможно.
Ведь во внимание принимаются и место расположения административных центров, и расстояние до самых отдаленных пунктов создаваемых громад, наличие бюджетообразующих предприятий, учреждений здравоохранения и образования, кадровый и ресурсный потенциал. При этом часть населенных пунктов (сельских советов) будет переподчинена другому району. Каждая община хочет иметь в своем составе прибыльные объекты и опасается, что по территориальному признаку к ней отойдут депрессивные зоны, такие как прифронтовые города, поселки и села – куда вряд ли какой-нибудь потенциальный инвестор вложит хоть копейку своих средств.
На уровне Кабинета Министров Украины разработан Перспективный план формирования громад. Но предложения высшего руководства многим городским и сельским советам пришлись не по душе. Чтобы разобраться в целесообразности внесения изменений в существующий план, вчера по инициативе Донецкой облгосадминистрации в городе Покровске было организовано региональное совещание с участием первых руководителей районных, городских, поселковых и сельских советов из Покровска, Покровского района, Мирнограда, Селидова, Новогродовки, Украинска и Марьинского района.
Открывая встречу, председательствующая на совещании заместитель директора департамента по проведению реформ и децентрализации Донецкой ОГА Людмила Быченко предложила не расходиться, пока не будет принято решение: мол, пора выходить к населению с конкретными обоснованными предложениями. Докладчик просила не бояться объединения громад, не располагающих большим промышленным потенциалом, так как существует механизм предоставления финансовой поддержки как от государства, так и от области – по проектным заявкам. Такая практика уже нашла применение в трех вновь созданных территориальных объединениях, которые в сумме получили 35,5 миллиона гривень.
Присутствующим предложили для обсуждения три варианта создания громад. Первый – Перспективный план – формировался на уровне области, два других появились с учетом проведенных общественных обсуждений и поступивших предложений от местных властей.
Первый вариант предлагает такое территориальное разделение:
Покровская объединенная территориальная громада с административным центром в городе Покровске, в которую войдут Покровский городской, Гришинский, Сергеевский, Удачненский, Першотравневый, Новотроицкий, Песчанский и Лысовский сельские и Шевченковский поселковый совет – всего 34 населенных пункта с общей численностью 91 тысяча 14 человек.
Мирноградская объединенная территориальная громада с административным центром в Мирнограде, включающая город Мирноград, Родинский городской совет, Новоэкономический поселковый, Ровненский, Гродовский, Малиновский (Ульяновский), Миролюбовский, Новоалександровский и Ивановский сельские советы – 38 населенных пунктов с населением 73 тысячи 322 человека.
Поскольку во время обсуждения Перспективного плана сельские общины Покровского района предпочли остаться исключительно сельскими, не захотев объединяться с городами, в облгосадминистрацию было направлено предложение создать на базе района две общины – Новоэкономическую и Новотроицкую. Тогда губернатор Павел Жебривский предложил объединить города Покровск, Мирноград и Ровненский сельсовет, а город Родинское отнести к Новоэкономической поселковой общине.
В итоге второй вариант создания ОТГ получил такой вид:
Новоэкономическая объединенная территориальная громада, включающая Новоэкономический и Гродовский поселковые, Родинский городской, Малиновский (Ульяновский), Миролюбовский, Новоалександровский, Ивановский, Николаевский и Михайловский сельские советы – всего 42 населенных пункта с численностью 24 тысячи 494 человека (согласно Перспективному плану Николаевский и Михайловский сельсоветы отнесены к Новогродовской ОТГ).
Новотроицкая объединенная территориальная громада: Новотроицкий, Лысовский, Петровский, Сонцевкий (Красненский), Першотравневый, Песчанский, Удачненский, Гришинский, Сергеевский, Срибненский и Новоелизаветовский сельские, а также Шевченковский поселковый совет – всего 55 населенных пунктов с численностью 18 тысяч 178 человек (Перспективный план относит Срибненский и Новоелизаветовский сельсоветы к Константинопольской ОТГ).
Покровская объединенная территориальная громада, которая объединит города Покровск и Мирноград, а также Ровненский сельский совет – всего 6 населенных пунктов с населением 127 тысяч 622 человека.
С Селидово и Новогродовкой тоже не все просто. Согласно Перспективному плану, должны быть созданы Селидовская и Новогродовская объединенные территориальные громады с численностью соответственно 39383 и 21323 человека.
Селидовская ОТГ: Селидовский и Украинский городские, Цукуринский поселковый и Петровский сельский совет – всего 9 населенных пунктов.
Новогродовская ОТГ: Новогродовский городской совет, Галицыновский, Николаевский и Михайловский сельские советы – 15 населенных пунктов.
Позднее появился вариант создания Новогродовско-Селидовской ОТГ, куда вошли бы Новогродовский, Селидовский и Украинский городские, Цукуринский поселковый, Галицыновский, Николаевский и Михайловский сельские советы – всего 19 населенных пунктов с численностью 59 тысяч 28 человек.
Существует и третий вариант формирования новых громад, предполагающий создание общин с центрами в Покровске и Мирнограде с присоединением к ним прилегающих территорий Покровского района. Оставшиеся сельсоветы могут быть объединены в составе Новотроицкой ОТГ, в которую также войдет Шевченковский поселковый совет. Это может выглядеть так:
Остается открытым вопрос, куда отойдет Удачненский поселковый совет – поскольку именно на его территории находится крупнейшее градообразующее предприятие шахтоуправление «Покровское».
Людмила Анатольевна Быченко предложила присутствующим на совещании мэрам городов, председателям поселковых и сельских советов высказаться по поводу предстоящего объединения. «Никто не говорил, что будет легко, – заметила председательствующая. – Но лучше все же вашим территориям определиться добровольно, чем потом быть «доприсоединенными» в принудительном порядке».
Высказывания руководителей были разными, некоторые – как селидовского городского головы Виктора Ремизова – очень эмоциональными. Но по всему было понятно, что процесс децентрализации дается местным властям тяжело.
Так, 60-70% жителей Михайловского сельсовета, по словам его председателя, предпочли бы остаться в Покровском районе – ибо какая может быть перспектива в непосредственной близости Селидовской громады к оккупированным территориям?
Новогродовский городской голова Людмила Билецкая высказалась о том, что жители ее города категорически против объединения в одну громаду с селидовцами.
Мэр Селидова охарактеризовал предлагаемый план формирования территориальных громад как необоснованный и не рассчитанный на долгосрочную перспективу. Какой эффективности можно ожидать от Селидовской громады, если в городе осталось всего четыре из некогда одиннадцати работающих шахт, себестоимость угольной продукции на них составляет от 3800 до 6000 гривень, а дотаций нет, шахтерам уже задолжали миллионы гривень заработной платы, а на и без того скудный местный бюджет возложено частичное финансирование ряда государственных служб? Виктор Ремизов считает целесообразным объединяться вокруг благополучного города Покровска – тогда «умирать» остальным шахтам Селидова будет не так болезненно.
Председатель Украинского городского совета Сергей Ященко сообщил, что местные депутаты инициировали создание объединенной громады с центром в Украинске. В обладминистрации рассмотрели эти предложения, однако, по словам Людмилы Быченко, не увидели экономической целесообразности в таком объединении – громаде просто не хватит мощности бюджетообразующих предприятий. Да и соответствующая инфраструктура не создана.
Мэр Покровска Руслан Требушкин видит перспективу в объединении Покровска и Мирнограда, пусть даже с прилегающими территориями, ведь у этих населенных пунктов уже есть опыт совместной работы 20-летней давности. А вот вхождение в городское объединение сельских советов Руслан Валерьевич считает нецелесообразным, поскольку сами жители сел не видят в этом смысла и будут сомневаться в справедливом распределении ресурсов, аккумулирующихся в городах. Руслан Требушкин предложил собрать руководителей территорий и повезти их, например, в Польшу перенимать опыт местного самоуправления.
Ровненский сельский голова Александр Бессонов рассказал, что жители его сельсовета ведут разговоры о создании ОТГ на протяжении года и хотели бы войти в состав Новоэкономической громады – хотя и понимают, что в рамках предлагаемое концепции это вряд ли возможно.
Высказал свою позиции и мирноградский городской голова Александр Брыкалов. По его словам, в вопросах объединения необходимо руководствоваться логикой и финансовыми факторами, а также – не только в области, но и в государстве – думать на перспективу в 20-40 лет, чтобы принятые сегодня решения не зависели от тех, кто придет к власти в дальнейшем. При обсуждении вопроса присоединения к городу близлежащих сел в Мирнограде был получен отрицательный результат. Градоначальник не видит необходимости вносить изменения в Перспективный план, разработанный специалистами министерства.
Председатель Покровской райгосадминистрации Анатолий Шишко продолжал настаивать на целесообразности создания двух ОТГ на базе территорий района: поселковой громады с административным центром в Новоэкономическом и сельской – с центром в Новотроицком. Председатель Покровского районного совета Михаил Костюк также выступил за создании трех, пяти или пусть даже семи громад, но без участия городов.
В поселке Шевченко думают иначе, считая вхождение в состав сельской громады шагом назад. Хотя бюджет у поселка и маленький, но здесь всегда рассчитывали на помощь большого Покровска. Поселковый голова Надежда Меркулова рассказала, что слушания в громаде проводились, но на голосование вопрос о самоопределении не ставили. Шевченковцы хотят встретиться еще раз и пригласить руководство города.
Как бы то ни было, законы придется выполнять. Людмила Быченко призвала все рабочие группы, созданные при местных советах для координации действий по формированию территориальных громад, до конца лета предоставить обоснованные документы в облгосадминистрацию, и уже в сентябре собраться еще раз для принятия окончательного решения. Одновременно она попросила готовить документы на выделение средств под проекты развития общин.
