Фото с сайта waralbum.ru
Многочисленные призывы льготников остановить судебную карусель не остались без ответа. Однако отреагировали на них власть имущие весьма оригинально. Вместо того чтобы дать возможность получать положенные по закону деньги без судебных катавасий, народные избранники… приняли закон, который свел к минимуму шансы детей войны, чернобыльцев и пенсионеров-военных добиться этих выплат через суд. И что самое неприятное, документ уже вступил в силу.
Означенный закон имеет безобидное название «О внесении изменений в Закон Украины о Государственном бюджете Украины на 2011 год». В числе прочих положений, регулирующих передвижение средств в рамках Госбюджета, есть такой себе пункт 7. В нем написано: «Установить, что в 2011 году нормы и положения статей 39, 50, 51, 52, 54 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», статьи 6 закона Украины «О социальной защите детей войны», статей 14, 22, 37 и части 3 Закона Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц» применяются в порядке и размерах, установленных Кабинетом Министров Украины, исходя из имеющегося финансового ресурса бюджета Пенсионного фонда Украины на 2011 год».
Что это значит? А только то, что нормы трех законов, гарантирующие льготы детям войны, чернобыльцам и пенсионерам, могут не соблюдаться, если в Пенсионном фонде нет денег. А их, как известно, нет.
Разумеется, документ не остался незамеченным. Наиболее бурно отреагировали чернобыльцы.
Ответ Чемберлену
В пятницу у офиса городской организации «Союз Чернобыль Украины» было непривычно многолюдно. Десятка полтора человек достаточно бурно обсуждали нововведение и были не прочь поделиться мнением с журналистами. Оказалось, люди уверены, что ограничения коснутся не только тех, кто обращается в суд за перерасчетом сейчас. Они располагают информацией, что Пенсионный фонд Украины, ссылаясь на недостаток средств, выступил с инициативой вернуть чернобыльцам те пенсии, которые были начислены изначально, до судов. И разослал в свои городские и районные отделения письма с указаниями пересчитывать пенсии в обратном порядке.
Собравшиеся с возмущением перечисляли положения законодательных актов, с которыми конфликтует новый документ. В законе «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» есть статья 13, в которой написано: «Государство берет на себя ответственность за нанесенный вред и обязуется возместить его». А 71-я статья гласит: «Действие положений этого закона не может приостанавливаться другими законами, кроме законов о внесении изменений в этот закон». Да и статью 22 Конституции Украины никто не отменял – вновь принимаемые законы не должны сужать имеющиеся права граждан.
«Мне начислили 1300, через суд удалось добиться пенсии 3500 гривень. Почти половина этих денег, порядка полутора тысяч в месяц, уходит на лекарства», – сообщает Нина Вайц. Собравшиеся на крылечке офиса подхватывают: «Это если в больнице не лежать. Хотя в нашем законе написано, что у нас медицина вся бесплатная, на курс лечения нужно до шести тысяч гривень. Один раз поставить капельницу стоит 150-200 гривень. А это надо делать 10-15 раз, не считая других препаратов и услуг».
«Мы хотим провести акцию протеста. 5 июля представители чернобыльских организаций проведут пикеты перед Донецкой облгосадминистрацией, а также поедут в Киев и там присоединятся к участникам всеукраинской акции, – сообщает чернобылец Александр Буц. – Если она не поможет – направим коллективный иск в Страсбург. Другого выхода у нас нет!»
Нет причины для грусти?
Чтобы составить объективную картину происходящего, мы отправились в Пенсионный фонд. Там нас заверили, что «выбитые» через суд доплаты отбирать не будут. По крайней мере в июле, то есть уже после вступления пресловутого закона в силу, пенсии начисляются и выплачиваются по-старому.
«Пенсия в июле начислена в тех же размерах, что и в июне, – рассказала начальник отдела пенсионного обеспечения Лариса Александровна Дергилева. – Перерасчеты были выполнены только членам семей погибших военнослужащих и приравненных к ним лиц. Пенсии этим категориям повышены на 275 гривень – 36 процентов прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан».
Таким образом, пока изменения произошли только в сторону увеличения пенсий. Но даже если возвращаться к их досудебному размеру не будут, то и повода для особого оптимизма тоже нет. Ведь детям войны, к примеру, право на тридцатипроцентную доплату нужно подтверждать каждые полгода. И после введения нового закона пенсионеры не смогут отсудить льготы на следующее полугодие. Вот и выходит, что постепенно размер пенсий ощутимо уменьшится.
Что делать
Как же грамотно поступить в создавшейся ситуации? Этот вопрос мы задали адвокату Владимиру Романову. «Прежде всего хочу отметить, что данные изменения противоречат Основному Закону. Статья 22 Конституции говорит о том, что существующие права и свободы при вступлении в силу новых законов не должны уменьшаться, – объяснил Владимир Альбертович. – Проблема не будет иметь решения, пока свое мнение по поводу нового закона не выскажет Конституционный суд. Один раз, в 2008 году, он уже признавал ограничения, установленные законом о бюджете, неконституционными, и после этого все встало на свои места. Люди на совершенно законных основаниях стали взыскивать положенные деньги. Сегодня возникла такая же ситуация. Поэтому можно порекомендовать обращаться в суд. Естественно, пока суды будут отказывать в удовлетворении соответствующих исков – они работают в существующем правовом поле. Но как только в Верховной Раде найдется инициатор, который обратится в Конституционный Суд с представлением о признании изменений в бюджет не соответствующими Конституции, и судьи их признают таковыми, можно будет подавать иски по вновь открывшимся обстоятельствам».
В общем, обращаться в суд придется дважды. Конечно, малоприятно обивать пороги, при этом заведомо зная, что в удовлетворении иска откажут. Однако если обратиться уже после решения Конституционного Суда, отменяющего соответствующие положения об изменениях в Госбюджет, то можно будет взыскать лишь сумму, недоплаченную в период после отмены закона.
Обидно, да?
Если почитать закон целиком, со всеми дополнениями, то выяснится: несмотря на урезание льгот, расходы бюджета… увеличатся на 10 миллиардов 976 миллионов 302,2 тысячи гривень. Эти деньги направляются на финансирование государственных органов. В частности, дополнительные 287 миллионов получит милиция, 108 миллионов – СБУ, 70 миллионов – Генеральная прокуратура.
Но даже это не самое обидное. Хуже всего на фоне урезания выплат социально незащищенным слоям населения выглядит тот факт, что от своих собственных льгот депутаты отказываться не спешат.
Судебная практика
Но не стоит обвинять в некрасивом поведении исключительно депутатов. Многие из тех, кто в последнее время пытался добиться положенных выплат через суд и дошел до самой высшей инстанции, Верховного суда, с удивлением узнали, что их дела не приняты к рассмотрению. А пообщавшись с собратьями по поиску справедливости, выяснили, что и их постигла та же участь. Принимать дела в Киеве отказываются под разными предлогами: то письменно уведомляют, что сроки пропущены – хотя на самом деле они не пропущены, то госпошлина не оплачена – хотя она оплачена… Вот и верь после этого в справедливость!
Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита»