В ночь с 19 на 20 ноября, ровно в 00 часов 00 минут, вступил в силу новый Уголовный процессуальный кодекс. Время выверено до минуты, потому что заявления о преступлениях, поступившие именно с этого момента, будут рассматриваться уже по новым правилам.
Сомневаться больше не приходится
Отреагировав на требования ЕС в части гуманизации уголовного законодательства, Верховная Рада Украины еще в апреле нынешнего года приняла новый Уголовный процессуальный кодекс. Месяцем позже он был подписан Президентом и опубликован, а через полгода должен был вступить в силу. Это время отводилось на приведение существующих нормативных документов в соответствие с положениями нового УПК и создание механизмов для его реализации. Однако вплоть до 13 ноября у многих правоохранителей, адвокатов и других специалистов, руководствующихся УПК в своей работе, были сомнения относительно даты его вступления в силу. Развернулась большая полемика, перечислялись недоработки, и многие известные юристы и правозащитники призывали повременить с вступлением нового кодекса в действие, утверждая, что в этом случае наступит коллапс всей правоохранительной системы.
Сомнения насчет будущего малой Конституции должны были развеяться в ходе большого Координационного совета с участием Президента, который был запланирован на 13 ноября. И только в этот день, менее чем за неделю до задекларированной даты, стало ясно, что кодексу дают зеленый свет: глава государства с трибуны выразил убеждение, что положения нового УПК Украины будут эффективно работать со дня их вступления в силу. А силовики – Генпрокуратура, СБУ, Министерство внутренних дел – рапортовали, что работать по новому кодексу готовы.
Что же заставило специалистов усомниться в своевременности вступления УПК в силу? О каких сложностях предупреждали правоведы? Помочь разобраться в особенностях нового кодекса мы попросили адвоката Владимира Романова.
В. Романов
Ну, а поскольку УПК-2012 – документ объемный (своего предшественника редакции 1961 года он превосходит на 145 статей), мы коснемся лишь некоторых ключевых нововведений.
Подозреваются все?
Как объяснил Владимир Альбертович, новым кодексом не предусмотрено ни ведения доследственной проверки, ни вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Все обращения граждан о преступлениях и правонарушениях будут автоматически вноситься в Единый реестр досудебных расследований.
Что это значит? Только то, что расследования будут проводиться по каждому заявлению. Они не будут, как раньше, фильтроваться в процессе доследственной проверки, а обжалование постановлений о возбуждении уголовных дел будет невозможно из-за отсутствия таковых. В результате количество уголовных дел возрастет в разы, а статус подозреваемого, как обратил внимание адвокат, будет присваиваться автоматически.
Напрашивается вопрос: а как будут расследоваться дела, которые сейчас уже находятся в производстве? Кодекс дает на него ответ: те из дел, которыми в настоящий момент занимаются органы дознания, будут переданы в следственные органы. Начатые оперативно-разыскные действия предписано завершать в порядке старого кодекса. По новому УПК будут расследоваться только новые факты нарушения уголовного законодательства.
Роль адвоката возрастет. Теоретически?
Как в положениях УПК-2012, так и в принятом после его утверждения законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» предусмотрены новые полномочия адвокатов. Защитники получили право требовать у организаций, предприятий, граждан и экспертов копии любых документов. Это положение имеет поистине огромное значение. Раньше с актами ревизии или актами экспертизы (в том числе и квалифицирующими степень тяжести телесных повреждений) адвокат мог ознакомиться только по окончании уголовного дела, когда на их основе уже было построено обвинение – теперь же запросить эти документы можно в ходе следствия. Это позволяет требовать проведения повторной экспертизы, независимой экспертизы, ревизии или аудита, представить их результаты следователю уже в качестве доказательств и тем самым влиять на ход процесса.
Однако ни в УПК, ни в законе «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» не указаны механизмы воздействия на тех, кто, в нарушение закона, не предоставит в положенный срок ответ на адвокатский запрос. Поэтому упомянутым лицам ничего не мешает игнорировать обращение адвоката. А последнему ничего не остается, как применять прежнюю процедуру – обращаться в суд и просить его истребовать необходимые документы. Не отреагировать на определение суда уже никто не посмеет – за это предусмотрена уголовная ответственность.
Кроме того, в новом кодексе сказано, что адвокат имеет право инициировать следственные и оперативно-разыскные действия. Но вот механизм реализации такого права опять-таки сомнителен. Делать это предлагается путем обращения в соответствующие органы – то бишь ходатайствуя перед следователем. А как следователь, собирающий доказательства вины, а не невиновности подозреваемого, удовлетворит подобное ходатайство? Да и станет ли он это делать?
Раньше адвокат присутствовал при следственных действиях, и были подробно расписаны его права: он мог делать замечания, задавать вопросы и так далее. Соответствующее положение нового кодекса звучит многообещающе: адвокат принимает участие в следственных действиях – вот только не указано, каким образом он может это делать. Вероятно, тем же, что и раньше: задавая вопросы.
Не изменился на практике и механизм доказательства невиновности. Если, к примеру, адвокат сможет найти свидетеля, он, как и раньше, должен будет написать ходатайство следователю с просьбой этого человека допросить. Решение – допрашивать или не допрашивать – остается за следователем.
Положениями УПК предусмотрена защита адвоката. Но в отличие от западноевропейских государств, в наших условиях они носят чисто декларативный характер – механизма и ресурсов для практической реализации нет. Если адвокат и докажет, что его жизни угрожает опасность, к нему, образно говоря, даже сержанта с палкой не приставят.
Кто не адвокат, тот и не защитник
Согласно новому УПК, защиту в уголовном процессе смогут осуществлять только лица, имеющие свидетельства о праве заниматься адвокатской деятельностью и внесенные в реестр адвокатов. Раньше подозреваемый мог пригласить любого специалиста, ходатайствовать перед судом о назначении защитников из числа родственников. И хотя такие защитники крайне редко могли оказать юридическую помощь, суд не имел права отклонять подобные ходатайства. Моральная поддержка родственников, навещавших подозреваемых в СИЗО, – тоже своего рода защита. Новыми нормами это не допускается.
Реестр адвокатов в Украине был создан еще около полугода тому назад. По подсчетам Коллегии адвокатов Красноармейска, в нем значатся 32 профессиональных защитника из нашего города. Из них практикуют только 10 человек.
Еще когда новый УПК существовал в виде проекта, юристы обратили внимание: положение о том, что участвовать в уголовном процессе могут только внесенные в реестр адвокаты, противоречит Основному закону Украины. Согласно Конституции, ни один новый закон не может ограничивать права, которые действовали до его принятия. И хотя сужение прав подозреваемых налицо, спорные положения нового УПК не отменили.
Адвокатов станет меньше
В связи со вступлением в силу нового кодекса в скором будущем наверняка возрастет спрос на услуги профессиональных защитников. Но вот доступ к овладению этой профессией будет ограничен. Если раньше, чтобы получить свидетельство о праве заниматься адвокатской деятельностью, было достаточно иметь высшее юридическое образование, два года юридической практики и сдать квалификационный экзамен, то сейчас появилось новое обязательное условие – стажировка.
«Ни один адвокат не захочет, чтобы посторонний человек вникал во все его дела, – уверен Владимир Романов. – Кроме того, чтобы молодому специалисту засчитали стажировку, он должен быть официально оформлен, получать хотя бы минимальную зарплату со всеми налогами и сборами. Поэтому поступить на стажировку будет крайне проблематично».
Новая фигура – следственный судья
Со вступлением Кодекса в силу в уголовном процессе появился новый игрок – следственный судья. Он будет принимать участие в ходе расследования каждого дела наряду с адвокатом и следователем. Только судья сможет принимать решение о выполнении таких действий, как проведение обысков, выемка документов. Пока есть данные, что территорию Красноармейска и района будут обслуживать двое следственных судей. Разумеется, на этих людей ляжет огромная нагрузка – у нас сегодня работает 22 следователя, в производстве у каждого из которых находится по нескольку десятков дел. Это не замедлит сказаться на сроках и ходе процесса. Потребуется расширение штатов судов – но когда это произойдет, непонятно. По крайней мере, в бюджет на текущий год подобных расходов не заложено.
Между тем, суммы требуются немалые. К примеру, по оценкам министра МВД, на внедрение нового Уголовного процессуального кодекса только подконтрольному ему ведомству необходимо дополнительно 980,5 миллиона гривень. Шутка ли: требуется перестройка всей правоохранительной системы!
В общем, наш новый Уголовный процессуальный кодекс представляет собой компиляцию положений, действующих в Европе – а вот механизмов и, что еще больше усложняет дело, ресурсов для их внедрения в жизнь пока не хватает.
Альбина ДРУЖБИНА, «Орбита плюс»